摘要：国家已实行普及九年义务教育政策，大量的教育经费确实在缩小不同地区的教育差距，促进教育公平上产生重要影响，然而也存在教育经费在纵向上分配不均衡，未得到合理利用的情况。和其他经济发达省份相比，贵州省存在大面积贫困山区，教育经费的问题给本省经济带来重要影响。本文主要基于教育转移支付制度的研究综述，理论分析其对贫困山区经济发展的影响。
关键词：义务教育；转移支付；贫困山区一、引言
“科教兴国战略”强调了教育对经济的重要性。为保证义务教育的公平及正义，国家及政府对纵向的教育财政资金缺口进行义务教育财政转移支付。义务教育财政转移支付以追求教育的公平与效益为目标，其可以解决我国城乡间、地区间及不同群体间的教育差距，促进了教育机会均等化。对于经济发展来说，教育转移支付以输出人才的方式，为地方经济提供了保障；与社会而言，全民素质的提高间接性的推进了我国城镇化进程，对缩小城乡收入差距，接触城乡二元结构产生潜移默化的影响。
目前，义务教育的财政转移支付项目主要集中在一般性转移支付、从教人员工资补助及对困难学生的生活补助等方面。对于现状来说，部分地方政府会充分合理的利用教育专项资金，加大对义务教育的投入；同时，也会存在“挤出效应”[1]，地方政府因得到了教育转移支付资金，而挪用原计划用于教育的本级财政收入，从而使国家政策得不到落实，地区间的教育差异得不到改善。教育财政转移支付是国家规范义务教育、解决地区发展不平衡的主要措施，因此，政府应加大对教育专项资金的重视，并且加强对资金是否合理利用的监督。
二、对义务教育转移支付的研究综述
国内有大量文献资料对政府财政转移支付进行了系统性的研究。曾军平[2]（2000）在研究中指出政府间的财政转移支付制度要注重平衡效应；曹文俊、罗良清[3]（2006）实证分析了财政转移支付对地区间财力差距的影响。在义务教育方面，张少春[4]（2005）指出义务教育的普及程度对我国的城乡收入差距具有重大影响；周志平[5]、郭志兴认为农村义务教育转移支付机制的改革，为贫困山区义务教育的发展奠定可靠的物质基础，然而，如何制定相应的解决对策，确保贫困山区农村义务教育的均衡发展，是从根本上解决义务教育阶段教育公平问题的关键；同时张少春[3]也提出伴随我国经济的发展，城乡差距在不断扩大，势必会影响社会的和谐稳定，而农村义务教育的普及可以有效缩小城乡收入差距。
从目前国情出发，地方政府严重的财权与事权不匹配，县乡财政能力困乏，因此对义务教育的转移支付规模不足以全面调高义务教育水平。部分学者提出若要增加义务教育转移支付规模，必须先合理划分各级政府的财力与事权，扩大县乡政府的财力。卢洪友[6]认为城乡师资力量的普遍差距，以及义务教育服务的不均衡是导致城乡义务教育服务产出差距的重要原因，从而也导致了城乡经济发展的差距。刘凤伟[7]提出义务教育财政转移支付对接受地的经济增长有促进作用，合理的义务教育财政转移支付政策能够提高贫困地区的经济发展能力，若是转移支付资金在分配中向相对发达地区倾斜，则会导致教育资源分配更加不平衡，进一步加大地区间经济差距。现阶段我国区域间教育发展不平衡的矛盾日益突出，尤其是凸显在师资规模、教育质量及配套教育措施等方面的差异，以东西部尤为明显。因此，为确保教育在地区间的公平及均衡，最根本的策略在于促进教育资源配置的均等化及合理化。针对转向资金配置环节过多，挪用现象严重等问题，政府应加强义务教育宣传工作，尽快完善我国义务教育财政转移支付制度，以高效益原则，保障教育转移支付资金的纵向均衡转移。
国外学者同样发现，在越贫困的地区，教育转移支付资金应越充分。Cashin和Sahay（1996）利用1961-1991年印度20个邦的数据，发现越贫穷的地区得到的人均义务教育财政转移支付越多，认为印度的转移支付政策缩小了地区人均可支配收入的差距。
三、总结
一个地区经济发展的滞后，存在多种因素的制约，如政治、经济、文化以及自然条件等。但教育是一个国家的根本，缺失教育的保障，经济强盛如空中楼阁。以贵州为例贵州是一个多民族的省份，且以喀斯特地貌为主，交通还不够便利，在教育现状上，缺乏教育性人才，国家有关普及义务教育的政策还没有充分落实到基层，尤其是山区学校。本省各县及市财政收入入不敷出，在教育上的投入主要靠国家的转移支付资金，且其严重的财权与事权的不匹配，使得政策未彻底贯彻。一个地区的经济发展需要各领域的高端人才支持，因此，九年义务教育资金不足是制约贵州省经济发展的关键因素之一。从国内外经验得出义务教育财政转移支付对贫困山区的经济影响很大，需要强化对地方的财政转移支付力度，来平衡各地区之间的财政不平衡，与之相比，贵州省在学生的义务教育资源上投入明显不足，转移资金的分配还不尽合理，因此，政府应考虑加强财政转移资金的纵向平衡，刺激教育制度的认真落实，以实现贫困山区经济的快速发展。
（作者单位：贵州财经大学）
参考文献：
[1]张欢，张强.农村义务教育金飞“挤出效应”研究[J].清华大学教育研究，2004（5）
[2]曾军平.2000.政府间转移支付制度的财政平衡效应研究[J].经济研究（6）.
[3]曹文俊，罗良清.转移支付的财政均等化效果实证分析[J].统计研究2006[1]
[4]张少春.农村义务教育普及水平对城乡收入差距的影响[J].教育研究，2005（9）.
[5]周志平.就石家庄山区谈贫困山区义务教育经费保障问题[J].教育理论研究，2009[10]
[6]卢洪友.城乡义务教育服务非均衡问题研究——基于“投入-产出-受益”三维视角的实证分析[J].南方经济，2010（10）.
[7]刘凤伟.财政转移支付对地区差距的影响研究[J].中国农业科学院，2008（6）.