防汛抗旱工作重点(6篇)

篇一：防汛抗旱工作重点

　　

　　防汛抗旱工作方案（精选5篇）

　　防汛抗旱

　　篇1目的：为了保证业主的正常生活、工作秩序和生命财产的安全，确保各设备的正常运行，使各建筑物及设施设备在夏季安全防汛期间无损坏。

　　适用范围：所辖范围

　　监督执行：安全环境部

　　防汛应急程序：

　　一、防汛组织程序

　　1、在汛期到来之前成立防汛小组，由安全环境部经理任组长，安全环境部主管任副组长，组员安全环境部所有人员;2、在险情发生时，安全环境部主管必须立即到达现场进行抢险工作,并通知分公司领导负责物力、人力的调配，工程维修组根据现场情况，采取有效措施。安全环境部负责调配人员配合进行抢险救援。险情发生在夜间和双休日时，小区主管临时负责指挥，并及时通知防汛小组其他成员赶赴现场。

　　二、汛期工程部防汛措施

　　1、设立防汛器材专用存放库，内存放防汛器材，主要应有排水泵、排水胶管、防水配电箱、编织袋、砂子、铁锹等;2、汛期到来之前，安全环境部主管，领班，应仔细巡查。

　　(1)楼顶平台排水沟是否畅通无阻，同时将楼顶垃圾清运干净;(2)检查地下积水坑污水泵是否灵敏有效，并将控制开在“自动”位置;(3)检查大小区内、外雨水井、污水井、雨水管是否有堆积物，并加以清除，保证排水畅通;(4)维修组检查配电室、控制室等重要机房是否有漏雨情况，若有发生应及时处理。

　　(5)安全环境部主管，领班，重点检查雨水口、排水管、地下车库、污水泵、电梯底坑周围和以往记录在册的问题点。

　　(6)同时加强电气设备、设施、包括避雷网(针)、电缆沟等的检查、巡视，发现问题及时解决。

　　三、险情处理程序

　　1、若雨水灌入地下车库，安全环境部主管，领班，应及时通知工程人员启动污水泵排水，并及时通知车主，组织疏通车辆撤离车库,停在安全处.在夜间和双休日时，安全环境部经理一方面组织人员进行抢险，一方面马上通知安全环境部防汛小组其他成员;2、小区安全环境部所有人员由安全环境部经理指挥，一部分人员维持秩序，一部分人员排除险情、抢救设备;3、小区保洁人员清除各处积水;4、险情发生后，公司办公室要进行全面检查，统计本次汛情造成的损失和物资消耗情况，并及时补充防汛物资，做好下次防汛准备;5、各小区主管负责将事件处理过程详细记录，向公司领导作出汇报。

　　防汛抗旱工作方案

　　篇220xx年汛期雨季即将来临，为确保小区和地下车库的安全排涝，确保业主的车辆停放安全，保证业主生活秩序的正常有序，根据各级防汛工作精神和多年来关于防汛工作的要求，结合实际情况，特制定防汛工作。

　　一、成立防汛工作应急领导小组，加强领导

　　组长：

　　副组长：

　　成员：、二、成立防汛工作抢险队伍，确保安全

　　指挥：

　　组长：

　　抢险队伍：服务中心办公室人员、全体秩序维护员、保洁班

　　共计22人。

　　三、防汛工作职责：

　　1、认真贯彻执行市\公司关于防汛排水的指示精神，全面指挥防

　　汛工作。实行防汛责任经理负责制，物业服务中心主任为防汛安全第一责任人，快速、及时、有效地处置防汛工作中出现的各类突发性灾害事故。采取有效措施，立足小区，坚持自保、自救，确保汛期安全。

　　2、组织足够的防汛物资，根据出现的险情，提出排险、抢险方案。及时分析汇总汛期中水情和灾情，为防汛工作提供科学依据。

　　3、负责检查、监督防汛措施的落实情况;负责检查、监督防汛物品的准备;确保业主的正常生活秩序和财产安全，杜绝地下室漫水。

　　四、防汛工作要求及措施：

　　1、成立防汛领导小组和抢险队，具体负责防汛工作，确保安全渡汛和业主财产不受损失。

　　2、及时收集雨情、汛情等情报。做好防汛宣传工作，提高全体业主的防汛意识，确保无事故发生。

　　3、防汛期间要保障通讯畅通，防汛成员和值班人员做到二十四小时电话畅通。值班人员要坚守岗位，不离岗、脱岗，如遇大雨，经理、管理员、各班班长必须到岗，服务中心成员要做到手机不关机。

　　4、建立安全责任制，物业经理是第一责任人，服务中心主任是地下停车场安全工作第一责任人。应对有车业主进行经常性的安全提示，并做好地下室车辆停放秩序。服务中心应与地下室车辆停放业主建立联系制度，了解有关业主的通讯联系方式，必要时通知业主配合做好安全疏散工作。

　　5、物资准备：根据实际情况，检查各排水泵的安全和应急使用情况，充足电量;应备3把铁锹，沙袋至少20袋，以备排洪之需。

　　6、遇到特大暴雨，应注意雨水情况和有关小区道路的通畅情况，做好与停车业主联系的准备工作。

　　7、在险情到来之时，在岗的员工，要坚守岗位，认真负责;对不能按时到岗人员和不认真负责而造成损失的人员实行问责制，造成重大损失的要追究责任。

　　8、及时掌握险情，一旦地下室发生洪涝灾害，全体抢险队员应立即赶到地下室，听从组长的指挥。防汛期间，若发生遇险情不报、玩忽职守等情况，造成业主财产受损的，要追究当事人的责任。

　　9、重点部位加强巡视，工程人员定期检查设备，确保室设施设备正常使用和安全。

　　五、按不同情况启动相应预案

　　(一)第一预案：

　　当气象台发布暴雨警报时，防汛工作领导组成员全部到位。及时总结防汛信息，通报风情、水情、雨情。服务中心根据各自的职责，加强值班，进一步检查落实各项防汛应急措施，组建防汛抢险队伍，落实抢险物资。

　　(二)第二预案：

　　当暴雨袭击或有关部门发布紧急警报时，防汛领导小组立即召开防汛紧急会议或进行紧急部署。物业服务中心要把防汛作为压倒一切工作的头等大事来抓。

　　(三)第三预案：

　　遇暴雨突发性灾害天气时，物业服务中心迅速组织人员及时检查疏通排水管道，做到排水畅通;要组织专门力量，对小区内部和地下室积水情况进行监测，及时报告灾情，监督服务中心有关人员到位、到岗，必要时及时组织足够的临时排涝设施进行强排。确保业主正常的生活秩序和财产安全。

　　防汛抗旱工作方案

　　篇3一、目的：

　　为建立健全物业管理中突发公共事件的预警和应急体制，确保物业公司遇重大汛情能够高效、有序地做好防汛抢险救灾工作，根据上级主管部门和公司领导的要求，为将抢险救灾工作落到实处，保证今年安全度汛，结合我公司实际情况，制定本预案。

　　二、指导思想

　　认真贯彻落实国家、市、县防汛工作会议精神，坚持科学发展观和以人为本的思想，积极防御洪涝灾害，为构建和谐社会，贯彻“安全第一、以防为主、常备不懈、全力抢险”的工作方针;统一领导，精心部署，协调动作，分级管理，分工明确，科学调度，进一步强化防汛责任，切实抓好防汛工作的各个环节，完善、落实各项防汛预案，加强汛情监测和预警预报，提高防洪防涝综合能力，最大限度地减轻洪涝灾害给住户和公司带来的损失。

　　三、主要任务

　　1、落实责任制。认真落实以项目经理负责制为主要内容的各项防洪防汛责任制，完善，明确工作职责，责任落实到人。

　　2、组织制定、实施防洪防汛应急预案。结合各部门、各项目实际情况，充分预见可能发生的问题，科学合理地制定防洪、防汛工作应急预案。

　　3、各部门、各项目把防汛物资落实到位，做到防汛物资充足，做到定点、定位，由专人负责管理。

　　4、各项目做到24小时有人值班，并有领导带班，落实项目经理负责制。确保信息畅通，妥善应对突发事件。

　　四、领导指挥及抢险救灾机构

　　1、建立防汛工作小组

　　指挥：王正建

　　副指挥：张洪、徐灵、桑军

　　成员：张翼、李华明、王丽苹、李晖、赖萍、张英、李国崗、郭小虎、陈卓

　　2、建立公司防洪防汛抢险突击队

　　各项目自行组成抢险突击队，队长分别由各项目经理(或秩序维护主管)担任。

　　五、主要职责

　　1、防汛工作领导小组职责

　　(1)迅速接收与传达防汛部门和上级领导关于防洪防汛救灾的各项指令。

　　(2)部署和指挥实施防洪防汛救灾行动。出现险情，各抢险突击队受防汛工作领导小组指挥。

　　(3)掌握各单位防洪防汛工作基本情况，了解汛情并及时上报。

　　(4)执行上级下达的其他任务。

　　2、防汛抢险突击队职责

　　(1)接收和上报防汛救灾情况。

　　(2)直接参与防汛救灾行动。

　　(3)协调受灾住户安置、转运。

　　(4)执行公司防汛工作领导小组下达的其他任务。

　　六、前期准备工作(各项目结合实际情况参照执行)1.提前检查疏通地面和屋面排水沟，清理化粪池和污水井、检查排水主管与市政管网接口，保证畅通。

　　2.检查排污水泵，保证重要位置(发电机房、水泵房、配电房)等位置的污水泵能自动运行。

　　3.检修备用发电机和控制线路，保证应急电源的安全可靠。

　　4.检查手电筒的完好，检查设备机房应急照明。

　　5.检查小区避雷系统。

　　6.检查外墙立面，通知住户，整理阳台、屋顶花园、清理高空搁置物，雨棚。

　　7.修剪小区大树枯枝、虫害严重的树枝。

　　8.确定应急情况车辆和人员的疏散路线和位置。

　　9.项目固定专人，每天定时收看当地天气预报，并将重要信息及时上报项目负责人。

　　七、项目重点位置和设备设施(各项目结合实际情况参照执行)1.对设备机房，及低于小区水平面标高的设备设施进行重点监控﹙地下室、电梯井﹚。

　　2.办公电脑和监控主机、道闸设备等公共用电设备。

　　八、物资准备工作(各项目结合实际情况参照执行)1、准备备用水泵、水桶、扫把、毛巾。

　　2、准备必要的雨具如雨伞、雨鞋、雨衣。

　　3、应急照明如：手电筒、应急灯。

　　4、应急通讯如：对讲机。

　　5、医疗救护：止血带、消炎药、碘酒、创可贴。

　　6、抢险工具和材料如安全带、安全绳、铁铲。

　　7、准备必要的资金。

　　8、应急保障车辆。

　　九、出现汛情后的应急措施

　　1、普通汛情应急

　　(1)加强与县防汛部门沟通，加强汛情监测预报。

　　(2)根据我公司各单位实际情况，对各部门、各项目提出防汛要求，对住户有组织地进行疏散。

　　(3)采取措施，保障防汛系统的联络畅通。

　　(4)对抢险救灾的各项准备工作进行督促，检查落实情况。

　　(5)依据防汛部门的汛情趋势判断意见，加强对住户防汛宣传教育，平息谣传，稳定民心，保持正常的生产、生活秩序。

　　2、重大汛情应急

　　(1)在接上级领导重大汛情应急通知后，汛情涉及的各项目防汛救灾突击队快速集中，投入防汛抢险工作。

　　(2)组织力量做好住户疏散安置工作，采取有利措施，尽量保障住户基本生活条件。

　　(3)组织有关人员维护公共秩序，防范有人趁机捣乱。

　　(4)了解灾情，做好宣传工作，平息谣传、误传，保持社会稳定。

　　具体的应急措施参考以上流程，结合项目实际情况，按照项目的防汛应急工作方案实施。

　　十、信息汇总和报告

　　项目防汛指挥部根据各自职责分工，负责收集、整理和研究对本辖区可能发生防汛信息的分析汇总，按照早发现、早报告、早处置的原则，迅速将情况上报公司主管领导。对于各类防汛突发事件及可能导致的各种隐患，任何个人都有权利和义务，向公司办公室报告，并有权对相关部门的工作过失和不当处置行为进行举报，防汛信息的报送和处理遵循以下原则：

　　1、重要信息立即上报，因客观原因难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

　　2、一般信息按分项目管理权限，报送各项目防汛负责人。

　　3、公司防汛工作小组接到重大的汛、工、险、灾情报告后，应立

　　即报告。

　　十一、其他

　　当面临重大、紧急、突发事件或涉及住户正常工作、经营、生活秩序的情况，配合各项目客户服务中心就近口头通知客户，并做好客户安抚和解释工作。

　　防汛抗旱工作方案

　　篇4为了做好防范和处置因暴雨、干旱等造成的各种自然灾害，采取积极有效的防御措施，保证防汛抢险、抗旱救灾工作高效有序的进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会经济的可持续发展和社会稳定，特制定20xx年防汛防旱应急预案,具体内容如下：

　　一、基本情况

　　全镇下辖11个行政村、185个村民小组，总面积56平方公里，耕地面积3.8万亩，总人口2.78万。防汛防旱分4个主属联圩、2个附属圩区，即：西南联圩、东南联圩、东北联圩、西北联圩、营西附属圩、幸福附属圩。联圩总长62.82公里，现有圩口闸97座，排涝站15座，排涝总动力2175千瓦，排涝总流量58立方/秒，排涝模数达到1.035m3/s?km2，地面平均增高2.7米,警戒水位2.2米,闭口水位2.6米。1991年我镇历史最高水位达3.34米,根据现有防洪能力挡排可达3.5米水位。

　　二、工作原则

　　1、以人为本，预防为主。防汛防旱工作坚持“以人为本，安全第一”，把人民群众的生命安全放在首位，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。

　　2、统一领导，分级负责。防汛防旱工作在镇防汛防旱指挥部的统一领导下，实行一把手负责制，统一指挥，分级负责。按照行政村实行属地管理，各行政村是基层防汛防旱工作的责任主体。

　　3、依法应对，科学调度。坚持依法防汛防旱和抢险救灾，实行公众参与，干群结合。防汛防旱和抢险救灾工作按照统一部署、因地制宜，突出重点、兼顾一般,科学调度、优化配置，局部利益服从全局利益。

　　4、快速反应，部门联动。发生洪涝旱灾和水利工程险情时，镇政府迅速响应，各有关部门迅速行动，及时、高效地开展预防和应急处置。

　　三、防汛应急预案

　　1、联圩闭口方案

　　(1)当水位达到2.5米，上游闸门全部下闸。

　　(2)当水位达2.7米时，下游闸门全部关闭。

　　2、排涝动力方案

　　(1)当水位达到2.3米时，所有排涝站排涝动力设施做好调试出水准备工作。

　　(2)当水位达到2.7米时，所有排涝站全部运转预降水位要求挂坎0.5米以上，以确保汛期日降雨量200毫米，48小时内能顺利排出。

　　3、河道清障方案

　　(1)汛期到来时，根据市防指办通知要求做好清除河道内鱼簖、网箔等行水障碍物准备工作。

　　(2)当水位达到2.5米时，对全镇各分圩河河内的捕鱼设施障碍物进行强制拆除。具体实施由抢险突击队来实施，水产、水务、公安、供电部门牵头配合。

　　四、防旱应急预案

　　1、农田灌溉期在外河水位0.8米以下，确保河道水位正常，排灌站能及时抽水灌溉。

　　2、在外河水位0.6米以下，确保农田灌溉及时、有效，保证农作物不受损失。

　　3、当水位在0.4米左右时，部分流动机船无法抽水时，各行政村自发组织疏通水系，确保灌溉。水位再有下降趋势时，实施二级翻水。

　　五、防汛防旱职责

　　镇防汛防旱指挥部：负责防汛抢险的领导和指挥工作。

　　镇防汛防旱分指挥部：各分指挥部根据各联和附属圩的特点，制定相应的应急处置方案，特别是圩堤的险工患段和庄圩做好相应的物资储备。

　　人武部：负责组织应急防汛防旱抢险队伍参加防汛、防洪救灾工作。

　　监察室：负责监督各行政村、各单位的防汛防旱工作。

　　财政所：负责保障防汛防旱资金及时到位。

　　水务站：负责防汛防旱办公室的日常工作，及时通报汛情、旱情，做好防汛物资的储备和保管，确保排涝站运行正常。

　　集镇办：负责集镇区域内防汛工作。

　　农业服务中心：负责统计、收集和上报农副业受灾情况，制定农业抗灾补救措施，做好水系清障工作，协助水务站维护泵站运行。

　　工业服务中心：负责工业企业的防汛救灾工作。

　　广电站：负责宣传防汛防旱工作。

　　供电所：负责防汛防旱，保障电力设施安全运行。

　　供销社：负责防汛防旱物资前期定购工作。

　　民政办：负责受灾统计上报及救灾工作。

　　各行政村：负责组织协调本行政村范围内防汛防旱工作，组织抢险救灾人员，落实防汛防旱期间的值班，统计核查灾情并及时上报。

　　各分指挥部、行政村、单位部门要进一步明确职责，落实工作任务和时间要求，全力以赴做好防汛防旱工作。

　　防汛抗旱工作方案

　　篇5一、目的为了保障三建辖区人民群众生命财产安全，保障辖区内国家和集体财产安全制定本应急预案。

　　二、预案适用范围

　　三建乡辖区

　　三、工作原则

　　安全第一、常抓不懈、预防为主、全力抢险。采取积极有效的防御措施，把洪劳灾害的影响和损失减少到最低限度。

　　四、预案启动

　　洪水水位达到警戒水位，降雨量达200mm,或发生旱情，连续干旱，启动本预案。信号以指挥长电话通知党政办。

　　五、应急机构

　　1.三建乡防汛抗旱应急领导机构是三建乡人民政府。主要职责是：

　　(1)贯彻执行有关防汛的方针政策，督促制定各种防汛措施，领导三建乡防汛抗旱指挥部工作，宣传动员广大干部群众积极参加防汛抢险救灾工作。

　　(2)统一指挥，分部门负责，密切配合，协调各有关部门落实防汛责任。部署有关防汛措施和督促检查各项防汛准备。

　　(3)督促检查重大防御洪水措施方案、调度计划、渡汛工程措施和各种非工程措施的落实。

　　(4)应急抢险时亲临第一线，现场指挥，调动和组织人力、物力、财力有效地投入到抢险工作中。

　　(5)做好灾民安置，搞好生产自救，尽快恢复生产，生活，重建家园等灾后工作。

　　2.三建乡防汛抗旱应急指挥机构是三建乡防汛抗旱指挥部。主要职责是：

　　(1)贯彻执行上级有关防汛工作的方针、政策及法律法规。

　　(2)制定三建乡场镇防汛警戒水位。

　　(3)了解、掌握气象趋势、雨情、水情、暴雨强度、洪水流量等信息工作。

　　(4)组织检查防汛抢险的各项工作。

　　(5)组织汛后检查，查看水利设施是否完好，制定修复计划及监督防汛物质的使用和防汛经验教训的总结。

　　(6)检查灾民安置和救济工作的落实情况。

　　(7)防汛抗旱抢险队伍的落实情况。

　　(8)防汛抗旱治安管理和安全保卫工作的落实。

　　(9)检查通信设备的完好情况。

　　(10)负责统计上报灾情情况。

　　(11)开展防汛抗旱宣传教育，推广好的防汛抢险经验。

　　3.日常工作机构是三建乡防汛抗旱办公室，设在三建水管所。主要职责是：

　　(1)制定场镇汛期值班工作制度、巡查制度、请示和报告制度。

　　(2)负责防汛抗旱期间的日常事务工作，及时传达上级防汛机构的批示、命令。

　　(3)严格按科学规律指导防汛抢险工作。

　　(4)收集掌握水情和灾情，按时了解雨情、水情实况，向上级有关部门了解水文、气象预报。

　　(5)及时请示报告，对重大汛情和灾情要及时向上级汇报;对需要采取的防洪抗旱措施及时请示，对批准的方案及时执行;对授权传达的上级使命及时准确传达。

　　(6)对发生的重大汛情旱情要整理好记录，以备查阅，并立卷归档。

　　(7)对所发生的各种类型洪涝旱情要根据资料及时进行分析、整理，给领导提供决策依据。

　　六、指挥体系及职责

　　1.三建乡防汛抗旱应急预案领导及指挥机构是三建乡人民政府各行政村设立相对应的领导机构，坚持行政领导负责制。三建乡防汛抗旱办公室设在政府办公室，主汛期坚持24小时值班，负责防汛抗旱期间的日常事务工作。

　　2.三建乡及各行政村负责贯彻执行有关防汛抗旱的方针政策，制定各种防汛抗旱措施。部署有关防汛抗旱措施和督促检查各项防汛抗旱准备工作。

　　3.三建乡防汛抗旱指挥部负责辖区内防汛抗旱的统一指挥、人员调度、部门协调工作。

　　七、行动方案

　　(一)防洪渡汛方案

　　1.指挥组：由乡长王健同志任指挥长，谭建于、向承忠、毛磊同志为副指挥长。负责统一组织、指挥、调度、统筹协调防汛抗旱等工作。

　　2.抢险组：由向承忠同志任组长，成员为三建乡防汛抗旱抢险组全体成员。负责撤离、疏散、断电、救援受灾群众等工作。

　　3.安保组：由张金海同志任组长，派出所其余干警为成员。负责

　　警戒险区交通及安全，保障抢险救灾道路畅通，调用抢险救灾车辆及治安等工作。

　　4.救护组：由黄本国同志任组长，卫生院及计生服务站全体职工为成员。负责险区伤员抢救、伤员护送、及疫病防治等工作。

　　5.技术服务组：由陈永翠任组长，向传兴、陈军、毛政军为成员。负责防汛抗旱的技术指导和险区界线的划定及灾后重建指导工作。

　　6.灾情调查组：由陶松森同志任组长，凌成英、黄均庆为成员。负责组织民政、社会事务办、农服中心等部门调查收集受灾基本情况及统计资料上报及灾后接受捐赠和救灾物质发放工作。

　　7.通信组：由田伍同志任组长、黎勇同志任副组长、三建电信及移动公司全体职工为成员。负责防汛抗旱期间的通讯畅通工作，组织抢修遇险线路及设备、保障通信畅通。

　　8.电力抢险组：由张先林同志任组长、乡村电工员为成员。负责全乡遇险输电线路及设备的抢修、保护工作，保障输电线路和设施安全及居民用电安全。

　　9.供水抢险组：由黄安福同志任组长、三建供水站全体职工为成员。负责三建场镇供水抢险，保障人饮水安全。

　　(二)抗旱方案

　　1.遇干旱天气，各村及时上报旱情，坚持灾情报告制度。乡上坚持24小时值班制度，保证信息畅通。

　　牵头领导：谭肖

　　梁其红

　　责任单位：各村委、党政办

　　2.特大旱情发生后，及时送水、送药品等抗旱物资。

　　牵头领导：向承忠

　　责任单位：财政所、社会事务办、水利工程管理所

　　3.旱情严重时，做好疫病防治工作，随时了解疫情并采取检疫应急措施。

　　牵头领导：高秀珍

　　责任单位：卫生院

　　4.遇到突发事件，引发纠纷，打架斗殴，及时到位制止、调解。

　　牵头领导：毛磊

　　责任单位：派出所、司法所

　　5.组织生产自救，最大限度地减轻受灾程度，做好灾后重建工作。

　　牵头领导：谭建于

　　责任单位：财政所、社事办、民政办、农服中心

　　八、预防、预测和预警

　　1.预防为主

　　坚持预防为主，防汛抗旱应急机构在灾前组织水利工程管理所、农服中心、国土等部门会商、早部署防汛抗旱抢险工作，做好汛前、汛中、汛后及山坪塘蓄水保水的检查和巡视等日常工作。

　　2.信息监测与报告

　　雨情主要依靠县防洪办公室提供数据。水情、汛情、旱情等信息由值班人员随时报告给乡防汛办公室，一般情况下的信息由办公室处置。当灾情特别严重时报乡人民政府处置，若乡人民政府不能处置，报县人民政府处置。

　　3.支持系统

　　现有的信息监测和预警信息传递手段主要是靠电话、预警器、喇叭、传真和邮传等手段。

　　4.预警级别及传递

　　预警级别分为一般(4级)、较重(3级)，达到或超过警戒线时为2级，若上游出现溃坝洪水，为特别严重(1级)，分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。

　　5.预警行动

　　(1)乡防汛抗旱办公室负责河堤管理，防洪调度方案实施和组织防汛抢险工作。

　　(2)各村村支部、村民委员会负责人员的转移、安置。

　　(3)邮政、通信部门保证汛期的各种信息畅通。

　　(4)公安部门负责防汛治安管理与安全保卫。

　　(5)卫生部门负责医疗救助。

　　(6)抢险人员全部到现场待命。

　　九、保障措施

　　(1)应急队伍保障：政府机关及企事业单位可投入应急抢险人员50人、各村80人(鱼泉子15人、廖家坝30人、蔡森坝20人、绿春坝

　　15人)、乡武装部民兵连10人、志愿者30人。

　　(2)交通运输保障：三建乡场镇现有“长安车”30辆、货运卡车16辆、摩托车29辆，所有车辆大都分布在三建乡场镇附近，基本能做到随用随到。要租用时，先由乡防汛抗旱办租用，然后给予适当的补偿。

　　(3)医疗卫生保障：以三建卫生院为主体，三建计生服务站协助，共有医务工作人员14名，卫生院和服务站设施设备都较为完善，完全能做到随要随到并开展救援。

　　(4)治安保障：三建派出所是中心所有足够的警力维护应急状态下的治安秩序，其次是三建乡政府机关和各村党支部、村民委员会的村民小组及群众互助联防组成强有力的治安保障体系。

　　(5)经费保障：应急状态下乡政府能提供至少3万元，用于抢险救灾工作。

　　十、工作要求

　　1.各村务必做好防汛抗旱期间水利设施状况排查工作，并将结果及时上报水利工程管理所。

　　2.各村落实责任人对水利设施的管护，特别加强病险水利设施的监控。

　　3.龙河流域渡口行船落实专人负责。

　　4.辖区内各中小学加强对学生的安全教育。

　　5.各村及中小学做好防汛抗旱期间的各种应急措施.十一、应急响应

　　1.分级响应程序

　　当汛情发生到2级时，由防汛抗旱办公室立即报告给分管领导(分管领导不在时可直接报告给乡长)，再由乡长命令应急抢险队待命，同时通知各职能部门作好应急抢险准备。

　　2.指挥和协调

　　一旦汛情或旱情发生，立即启动在乡政府的统一领导下的以防汛抗旱指挥部为主，武装、民政、财政、卫生等各部门参与的应急救援协调机制。

　　十二、应急处置及责任。10.卫生院至原工商所由向承忠同志组织群众防汛抗旱及应急避险至原营业所。

　　11.工商所至原林业站由谭建于同志组织群众防汛抗旱及应急避险至供销社库房。

　　12.各中小学由学校所在地村长及支部书记协助校长组织师生防汛抗旱及应急避险至安全教室。

　　13.在防汛抗旱期间本预案包括所有成员通讯工具必须保持24小时畅通。

　　14.在防汛抗旱期间拒不服从统一指挥的，视情节给予党纪、政纪处分，情节严重的交司法机关处理。

　　十三、本预案由三建乡民政府制定，三建乡防汛抗旱指挥部组织实施，三建乡防汛抗旱办公室负责解释。

　　十四、本预案自发布之日起生效，以前相对应预案自动终止。

篇二：防汛抗旱工作重点

　　

　　市2023年防汛抗旱工作要点

　　2023年防汛抗旱工作要点

　　随着气候变化的加重，天气异常、气象灾害时有发生，防汛抗旱工作越来越受到关注。为确保市民生命财产安全，保障城乡供水用水，保障农业生产稳定，市政府应该积极投入防汛抗旱工作。以下是市2023年防汛抗旱工作要点：

　　一、完善防汛体系

　　在防汛工作的体系方面，市政府应完善防汛预警、监测、命令、救援等体系和机制，建立防汛信息发布和疏导渠道，确保市民及时了解灾情、得到帮助。同时，要加强河道整治、警示标志设置和群众防汛教育，建立防洪堤防护体系，做好通信、供电、交通等基础设施的维护和加固。

　　二、提高防汛抗旱能力

　　在防汛抗旱能力方面，市政府需增强应急救援力量、完善救援设备和物资保障体系，充分利用物联网、无人机、卫星影像等技术手段提高防汛能力。同时，要完善水库、堤防等防汛设施，提高水文监测和预警预报体系，加强恢复重建和灾后评估。

　　三、加强抗旱工作

　　在抗旱工作方面，市政府需增加水资源供应能力，提高农田渗灌和微灌技术推广，建设节水型社区、农业园区和工业园区，大力开展节水减排宣传教育活动，提高社会公众节水意识。

　　四、注重区域协作

　　在区域协调方面，市政府应建立跨地区、跨行业、跨部门防汛抗旱联防体系，加强区域内部沟通、协调和信息共享，协同开展旱情分析、紧急调度和应急响应工作，做到统一指挥、协同联动。

　　以上是2023年防汛抗旱工作的要点。防汛抗旱工作的责任重大，需要各方的齐心协力与共同努力，为市民创造一个安全、稳定的生产和生活环境。随着气候变化的加重，天气异常、气象灾害时有发生，防汛抗旱工作越来越受到关注。为确保市民生命财产安全，保障城乡供水用水，保障农业生产稳定，市政府应该积极投入防汛抗旱工作。文章列举了市2023年防汛抗旱工作要点。

　　文章首先提到要完善防汛体系。重点在于建立有效的预警、监测、命令、救援等机制，确保市民安全。同时要加强河道整治、警示标志设置和群众防汛教育，建立防洪堤防护体系，做好通信、供电、交通等基础设施的维护和加固。

　　其次，提升防汛抗旱能力。要增强应急救援力量、完善救援设备和物资保障体系，利用物联网、无人机、卫星影像等技术手段提高防汛能力。同时要完善水库、堤防等防汛设施，提高水文监测和预警预报体系，加强恢复重建和灾后评估。

　　文章还强调加强抗旱工作。要增加水资源供应能力，推广农田渗灌和微灌技术，建设节水型社区、农业园区和工业园区，大力开展节水减排宣传教育活动，提高社会公众节水意识。

　　最后，要注重区域协作。市政府需建立跨地区、跨行业、跨部门防汛抗旱联防体系，加强区域内部沟通、协调和信息共享，协同开展旱情分析、紧急调度和应急响应工作，做到统一指挥、协同联动。

　　综上所述，防汛抗旱工作的责任重大，需要各方的齐心协力与共同努力，为市民创造一个安全、稳定的生产和生活环境。

篇三：防汛抗旱工作重点

　　

　　防汛抗旱重大灾害应急工作方案

　　为做好重大灾害应急处置工作，构建统一高效的应急指挥体系，按照防汛防台抗旱应急预案修订的有关要求，细化《*区防汛防台抗旱应急预案》中重大灾害应急工作组的分组分工，进一步强化防指统一组织指挥效能，进一步提高应对极端情况下应急处置能力，特制定本方案。

　　一、组织架构

　　坚持统一指挥、分工协作、精干高效的原则，在区防指下设综合文秘组、监测预报预警组、风险防控组、宣传和舆情引导组、抢险救灾组等*个应急工作组。

　　二、分组设置及职责分工

　　（一）综合文秘组

　　由区应急管理局及相关单位人员组成，当启动Ⅱ级及Ⅰ级应急响应时，视情提请区委、区政府领导，协调区委办、区府办等相关单位人员进驻。

　　负责收集汇总各工作组防御应对动态信息；负责综合文稿、简报信息、汇报材料等起草，及时向区委、区政府、区防指领导、市防指汇报等工作。

　　（二）监测预报预警组

　　组长单位：区气象局、区农水局

　　成员单位：区自然资源分局、区应急管理局、区综合执法局

　　区气象局负责台风、暴雨等灾害性天气的监测预报预警和重要天气形势的分析预测。区自然资源分局、区农水局、区综合执法局分别负责地质灾害、小流域山洪和洪水、城市内涝等监测预报预警，并开展综合分析评估，提出防御建议，为区防指领导决策提供信息支撑。区应急管理局负责发布全区雨情、水情、工情、汛情和综合预警。

　　（三）风险防控组

　　组长单位：区应急管理局

　　成员单位：区公安分局、区自然资源分局、区建设局、区

　　交通运输局、区农水局、区综合执法局等

　　区应急管理局负责防汛防台抗旱工作统筹协调和应急响应期间安全生产领域度汛工作。做好区防指指令起草；组织开展台风、暴雨等灾害性天气的风险会商研判；指导各镇街各部门做好风险提示和管控；统筹协调防汛防台抗旱期间安全生产工作，监督指导工矿生产经营单位加强汛期安全生产管理，做好防汛防台紧急状况下危化品生产企业、高温熔融企业、工矿企业等“停工”工作；督促企业落实危险化学品生产、储存、经营等环节的安全度汛措施。

　　区农水局负责小流域山洪和山塘水库河网风险防控。组织实施水工程防洪调度和应急水量调度；监督指导水利工程安全运行管理；做好水利工程抢险和堰塞湖应急处置技术支撑；指导做好水利在建工地等“停工”工作；指导各相关镇街加强山塘水库、堤防等巡查和预警，及时组织动员转移小流域山洪、病险水库、屋顶山塘受影响人员。

　　区自然资源分局负责地质灾害风险防控。负责指导开展地质灾害群测群防等工作；做好地质灾害应急救援的技术支撑；指导开展地质灾害工程治理工作；指导镇街加强地质灾害隐患点、风险防范区巡查和预警；指导镇街及时组织动员转移地质灾害隐患点、风险防范区受影响人员。

　　区综合执法局、区建设局负责城市内涝和城市安全运行风险防控。区综合执法局负责牵头协调市政公用领域防灾救灾应急处置工作，指导城市（镇街）排水防涝、供水危机防御和应急处置；监督指导城市市政公用基础设施、下行式立交桥、建筑物地下空间的安全管理；指导做好城市低洼易涝区域“停业”工作；指导做好供水和供气恢复工作；牵头做好城市排水防涝应急联动机制建设；指导镇街及时组织动员转移低洼易涝区受影响人员。区建设局负责监督指导危房、在建工地的安全管理；督促指导全区建筑工地按照防汛防台规定做好“停工”管理；指导镇街及时组织动员转移老旧房、在建工地等受影响人员。

　　区交通运输局、区公安分局负责交通运输风险防控。区交通运输局负责指导公路、水路设施度汛安全；指导水毁公路和航道设施的修复，保障交通干线和抢险救灾重要线路应急通行；指导做好交通在建工地等“停工”工作；指导做好公路、轨道交通“停运”工作；负责区管内河交通管制，配合公安部门实施公路交通管制。区公安分局负责协调做好防汛防台期间道路交通管控工作，指导协调灾区、抢险救援现场道路交通管控和疏导；协助镇街转移、救援危险区域滞留人员。

　　区防指有关成员单位按照职责统筹指导各镇街停止户外集体活动、停课、停业、停工、停运等“五停”工作和人员转移避险工作。督查指导镇街按“八张风险清单”落实管控措施。

　　（四）宣传和舆情引导组

　　组长单位：区委宣传部

　　成员单位：区委网信办、区应急管理局、区文广旅游局等

　　负责统筹新闻、网络宣传和舆论引导；负责防汛防台与抢险救灾新闻宣传报

篇四：防汛抗旱工作重点

　　

　　防汛抗旱知识

　　一、雨量等级划分

　　小雨:日（本日8时至次日8时)降雨量小于10毫米.

　　中雨：日降雨量10-—25毫米。

　　大雨:日降雨量25—-50毫米.

　　暴雨：日降雨量50——100毫米。

　　特大暴雨：日降雨量200毫米以上。

　　暴雨蓝色预警信号:12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续.

　　暴雨黄色预警信号:6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

　　暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续.

　　暴雨红色预警信号：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续.

　　有关数量的表述中“以上"含本数,“以下"不含本数。

　　二、洪水等级划分

　　一般洪水：重现期小于10年。

　　较大洪水：重现期10-20年.

　　大洪水：重现期20—50年.

　　特大洪水:重现期超过50年。

　　三、干旱等级划分

　　小旱：连续无降雨天数,春季达16—30天、夏季16-25天、秋冬季31—50天.

　　中旱：连续无降雨天数,春季达31-45天、夏季26—35天、秋冬季51—70天。

　　大旱：连续无降雨天数，春季达46—60天、夏季36—45天、秋冬季71-90天。

　　特大旱：连续无降雨天数，春季在61天以上、夏季在46天以上、秋冬季在91天以上。

　　四、汛情预警级别

　　汛情预警级别根据可能造成危害的程度,由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重（Ш级)、严重（Ⅱ级）、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

　　温馨提示:

　　汛情预警时，我们要注意:

　　(1）Ⅳ级（蓝色）汛情预警

　　★群众应减少外出或驾车外出，不在危房内停留避雨;

　　★外出行人、车辆远离带电设施和危险建筑设施（如危房、危墙、广告牌等），避开低洼路段和危险路段行驶，注意接收后续天气预报预警信号；

　　★学校、幼儿园检查校舍安全情况，发现隐患，妥善处置，必要时疏导学生安全回家；

　　★低洼地区公共场所负责引导公众有序撤离；

　　★工矿企业检查厂房、场地安全状况,妥善处置,合理疏导工作人员；

　　★检查用电线路和设施，低洼地区要重点检查，采取适当防范措施,对失修、老化而未及时更换的线路和设施，应提前关闭电源。

　　★检查危险化学品存储地是否有进水可能，如有隐患，妥善处置;取消警报时效内的危险化学品运输计划。

　　★当伴有雷电时，应注意采取防雷措施,以防雷击。

　　（2）Ш级（黄色）汛情预警

　　★群众应减少和避免外出或驾车外出,做好防暴雨的准备工作，避免在危房内停留避雨;

　　★外出行人、车辆远离危险建筑设施(如危房、危墙、广告牌等）以及带电设施，遇低洼积水或已实行交通封闭的路段应绕行,避免强行通过。

　　★学校、幼儿园检查校舍安全情况，发现隐患,妥善处理.就近的学生可以疏导回家，年幼或路远的学生必须要由家长接回或学校指定专人护送回家;

　　★工矿企业检查厂房、场地安全状况，发现问题，妥善处置，合理疏导工作人员；

　　★低洼公共场所迅速疏导公众安全撤离，准备好预防暴雨所需物资；

　　★切断有危险的室外电源，暂停户外作业；

　　★安排人员密切监视危险化学品存储场所，应急处置专业队伍集合待命；停止危险化学品的运输,就近妥善处置；

　　（3）Ⅱ级（橙色)汛情预警

　　★群众应避免外出，停留在安全处所,不要在低洼地带或地下通道停留,关注汛情，做好相关应急准备；

　　★学校、幼儿园检查校舍安全情况,发现隐患，及时妥善处理；小学在校学生待确认安全后方可离校回家,或由家长接回或学校指定专人护送回家；

　　★户外人员就近躲避;车辆选择安全行驶路线或就近在安全场地停放；车辆被淹时，驾乘人员离车迅速到安全场所;关注道路警示，严禁进入实行交通管制的道路；

　　★工矿企业检查厂房、场地安全状况，发现问题,妥善处置，合理疏导工作人员；

　　★低洼地区及公共场所紧急疏导居民公众安全撤离，切断室内电源;停止户外的集会、体育、娱乐、商业等活动,做好预防暴雨的各项工作;

　　★切断有危险的室外电源，暂停户外作业，远离潮湿带电设备，不要触摸电器开关;

　　★安排人员密切监视危险化学品存储场所，应急处置专业队伍集合待命；停止危险化学品的运输，就近妥善处置；

　　★沿路邻街单位开门提供停车场所,接纳避护行人；

　　★当建筑物进水深度将达到最低电源插座高度或带电设备前，立即切断电源。

　　（4）Ⅰ级（红色）预警

　　★群众与车辆严禁外出；

　　★学校、幼儿园检查校舍安全情况,发现隐患及时妥善处理；小学在校学生要在确认安全后方可离校回家，并由家长接回或学校指定专人护送回家;

　　★户外人员就近躲避；行驶车辆紧急就近到安全场所停放，关注道路警示，严禁进入实行交通管制的道路，驾乘人员离车到安全场所躲避;车辆被淹时，驾乘人员迅速离车到安全场所躲避，等待救助,同时注意收听有关防汛信息；

　　★工矿企业检查厂房、场地安全状况,发现问题，妥善处置，合理疏导工作人员；

　　★低洼地区及公共场所紧急疏散并检查确认居民公众及工作人员已全部撤离，采取紧急措施防洪救灾；停止户外的集会、体育、娱乐、商业等活动，做好预防暴雨的各项工作;

　　★切断有危险的室外电源,暂停户外作业，远离潮湿带电设备，不要触摸电器开关.

　　★安排人员密切监视危险化学品存储场所，应急处置专业队伍集合待命;紧急停止危险化学品的运输，妥善处置。

　　★沿路邻街单位开门提供停车场所,接纳避护行人；

　　★当建筑物进水深度将达到最低电源插座高度或带电设备前,立即切断电源.

　　洪水暴发如何人自救

　　★受到洪水威胁，如果时间充裕，应按照预定路线，有组织地向山坡、高地等处转移；在措手不及，已经受到洪水包围的情况下，要尽可能地利用船只、木排、门板、木床等,做水上转移.

　　★洪水来得太快,已经来不及转移时，要立即爬上屋顶、楼房高屋、大树、高墙,做暂时避险,等待援救。不要单身游水转移。

　　★在山区,如果连降大雨，很容易暴发山洪。遇到这种情况，应该注意避免渡河，以防止被山洪冲走,还要注意防止山体滑坡、滚石、泥石流的伤害。

　　★发现高压线铁塔倾倒、电线低垂或断折;要远离避险，不可触摸或接近，防止触电。

　　防汛抗旱知识培训材料

　　第一节

　　防汛工作任务方针

　　一、防汛的基本概念

　　为防止和减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调度、防洪工程运用、抢险救灾等方面进行的有关工作.主要工作内容包括：天气形势预测、洪水水情预报、防洪工程调度运用、抢险及救灾、非常情况应急措施等。

　　汛期是指江河、湖泊洪水在一年中明显集中出现，容易形成洪涝灾害的时期.根据洪水发生的季节和成因不同，我国的汛期分为伏汛、秋汛、凌汛和春汛(桃汛)四种。海河流域一般以伏汛为主,有些年份也会发生秋汛。汛期时间为6—9月份，其中7月下旬至8月上旬为主汛期,是暴雨洪水相对集中的时期。

　　二、防汛工作的基本任务

　　（一）防汛的基本任务

　　密切监视天气形势，做好洪水预报，制定各类防汛预案。当洪水位超过警戒水位,威胁防汛工程安全时，采取有力措施，日夜防守，及时抢险,确保防洪工程安全；当遇到工程设计标准洪水时，要动员社会各方面力量，全面防守，全力抢护，保证重要目标度汛安全；当遇到超标准洪水时,要充分利用工程设施的防洪潜力，应采取紧急有效的非常措施,尽最大努力减轻洪水灾害的损失,保障人民生命财产安全和经济建设的顺利发展.（二)防汛工作的目标和任务

　　防汛工作总的目标和任务是：积极采取有效的防御措施，确保大江大河、大中水库安全度汛。强化措施，力保中小河流、小型水库安全.最大限度地减轻洪水灾害的影响和损失,保障经济建设顺利进行、人民生命财产安全和社会稳定。遇标准以内洪水大江大河堤防不决口、大中型水库不垮坝、大中城市保安全、重要交通干线不中断，遇超标准洪水，采取非常措施，尽量减少灾害损失。

　　（三)防汛工作主要内容

　　防汛工作分为汛前准备、汛期工作、汛后总结三个阶段,主要包括以下几个方面内容：

　　1、汛前准备

　　（1）组织准备：落实各级人民政府行政首长负责制,建立健全各级防汛指挥机构和防汛抢险队伍，明确职责分工，进行技术培训。

　　(2）措施准备:制定和完善各类防汛预案，做好蓄滞洪区内人员转移迁安的各项准备。

　　（3）物资准备：做好防洪工程的维护管理、水毁修复和除险加固，维护好气象、水文、通信等设施，准备充足的防汛抢险物资.(4）防汛检查:对上述各项准备工作，由各级行政首长带队进行检查,发现问题，及时处理.2、汛期工作

　　（1）密切监视天气形势,做好气象、水情预报。

　　（2)加强防汛值班，及时掌握水情、工情、灾情等信息，做好洪水调度,适时采取相应的防洪对策.（3）加强防洪工程防守，组织队伍巡查，发现险情及时排除，遇危险情况，采取紧急措施，全力抗洪抢险.（4)做好抢险救灾各项工作,保证人民生命安全，尽力减少财产损失。

　　（5)灾后要做好灾民安置、卫生防疫、社会治安、水毁修复、生产自救等善后工作。

　　3、汛后总结

　　汛期过后，要对防汛工作情况及经验教训进行全面总结，提出水毁工程修复计划和下一年度防汛工作部署安排。

　　四、防汛工作方针

　　防汛工作的方针是“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险"。保障人民生命财产安全、社会稳定和经济社会可持续发展是防汛工作根本目的，因此，对防汛工作来说，“安全第一”是指导思想，“常备不懈,以防为主"是思想意识，“全力抢险”是保障措施。

　　五、防汛工作的基本原则

　　防汛工作实行全面规划，统筹兼顾，预防为主,综合治理，兴利与除害相结合，局部利益服从全局利益，开发利用和保护水资源应当服从防洪总体安排的原则。

　　第二节

　　防汛组织与责任

　　一、防汛组织机构

　　防汛工作按照统一领导，分级分部门负责的原则,建立健全各级、各部门的防汛机构，发挥有机的协作配合，形成完整的防汛组织体系。

　　（一）国家防汛机构

　　国务院设立国家防汛抗旱总指挥部，是全国防汛抗旱的议事、协调、指挥机构，负责领导、组织、指挥全国的防汛抗旱工作.国家防汛总指挥部总指挥由副总理兼任,成员单位由中央军委总参谋部和国务院有关部门组成。其日常办事机构为国家防汛抗旱总指挥部办公室，设在水利部。

　　（二)流域防汛机构

　　在国家确定的重要江河设立流域防汛指挥机构,由有关省、自治区、直辖市人民政府行政首长和流域机构负责人组成，在国家防汛抗旱总指挥部领导下,负责组织、指挥和协调本流域的防汛抗洪工作.目前我国黄河、长江、松花江等跨省、自治区、直辖市的重要河流均已成立防汛抗旱指挥部.海河流域目前尚未成立防汛抗旱指挥部，但是,1992年成立了永定河联合防汛领导小组，负责组织、指挥和协调永定河中下游地区的防汛抗洪工作，组长由水利部副部长兼任,副组长由北京、天津、河北三省市主管副省（市）长兼任，成员由海委及三省市水利厅（局)主要负责人组成.其日常办事机构为永定河联防领导小组办公室,设在海委。

　　（三）地方防汛机构

　　有防汛任务的县级以上各级人民政府，成立防汛指挥部，由同级人民政府有关部门、当地驻军和人民武装部负责人组成.各级人民政府首长任指挥。其办事机构设在同级水行政主管部门，负责所辖范围内的日常防汛工作.（四）行业防汛机构

　　水利、电力、气象、海洋等有水文、雨量、潮位测报任务的部门，汛期组织测报报汛站网,建立预报专业组织，向上级和同级防汛指挥部门提供水文、气象信息和预报.城建、石油、电力、铁道、交通、航运、邮电、煤矿以及所有有防汛任务的部门和单位，汛期建立相应的防汛机构，在当地政府防汛指挥部和上级主管部门的领导下，负责做好本行业的防汛工作。

　　各级地方防汛抗旱指挥机构的职责是:贯彻国家防汛抗旱总指挥部有关防汛抗旱工作的统一部署,落实防汛工作行政首长责任制；组织开展防汛检查,应急处理病险工程；制定防御洪水预案并组织实施,正确决策指挥，科学调度洪水；储备和调配抗洪抢险物资，做好抗洪抢险工作；及时转移危险地区群众，保证人民生民安全；坚持军民联防,做好抗洪救灾各项工作。

　　二、防汛责任制度

　　（一）行政首长责任制度

　　行政首长负责制是各种防汛责任制的核心，是取得防汛抢险胜利的重要保证,也是历来防汛斗争中行之有效的措施.防汛抢险需要动员和调动各部门各方面的力量，党、政、军、民全力以赴,发挥各自的职能优势，同心协力共同完成。因此，防汛指挥机构需要各级政府主要负责人亲自主持,全面领导和指挥防汛抢险工作，实行防汛行政首长负责制。其主要内容有以下几个方面：

　　(1)贯彻落实有关防汛的方针政策。督促建立健全防汛机构,配备专职人员。教育广大干部服从统一指挥，统一调度，树立以大局为重、以人民利益为重思想，防止本位主义。客服麻痹思想，树立有备无患意识.宣传动员群众积极参加防汛抢险工作.(2）根据统一指挥、分级分部门负责的原则，协调各有关部门的防汛责任，建立防汛指挥系统，部署有关防洪措施和督促检查各项防汛准备工作。

　　(3)督促检查重大防御洪水措施方案、调度计划、度汛工程措施和各种非工程措施的落实.（4)批准管辖权限内的洪水调度方案、分蓄滞洪区运用以及采取紧急抢救措施等重大决策。对关系重大

　　的抗洪抢险，应亲临第一线，坐镇指挥，调动所辖地区的人力、物力有效地投入到抗洪抢险斗争。

　　（二）分级责任制

　　根据水系以及堤防、闸坝、水库等防洪工程所处的行政区域、工程等级和重要程度以及防洪标准等，确定省（自治区、直辖市）、地（市）、县各级管理运用、指挥调度的权限责任,在同一领导下实行分级管理、分级负责、分级调度。

　　(三）分包责任制

　　为确保重点地区和主要防洪工程的度汛安全，各级政府行政负责人和防汛指挥部领导成员实行分包工程责任制.例如分包水库、分包河道堤段、分包蓄滞洪区、分包地区等。

　　对于分部门承担的防汛任务和所辖防洪工程实行分部门防汛责任制.(四）岗位责任制

　　汛期管好用好水利工程，特别是防洪工程，对减少灾害损失至关重要。工程管理单位的业务部门和管理人员以及防堤员、巡逻人员、抢险人员等要制定岗位责任制，明确任务和要求，定岗定责，落实到人.岗位责任制的范围、内容、责任等，都要做出明文规定，严格考核.(五）技术责任制

　　在防汛抢险中要充分发挥技术人员的技术专长，实现优化调度,科学抢险，提高防汛指挥的准确性和可行性。预测预报、制定调度方案、评价工程抗洪能力、采取抢险措施等有关防汛技术问题，应由各专业技术人员负责,建立技术责任制。关系重大的技术决策,要组织相当技术级别的人员进行咨询,博彩众议，以防失误.（六）值班工作制度

　　汛期容易突然发生暴雨洪水、台风等灾害,而且防洪工程设施在自然环境下运行，也会出现异常现象。为预防不测，各级防汛机构均应建立防汛值班制度，使防汛机构及时掌握和传递汛情，加强上下联系，多方协调，充分发挥枢纽作用.汛期值班人员的主要责任如下：

　　（1）了解掌握汛情.汛情一般包括雨情、水情、工情、灾情。具体内容是:①雨情、水情：按照了解实时雨情、水情实况和气象、水文预报；②工情：当雨情、水情达到某一量值时，要主动向所辖单位了解河道堤防、水库、闸坝等防洪工程的运用、防守、是否发生险情及处理问题.③灾情：主动了解受灾地区的范围和人员伤亡情况以及抢救措施.（2）按时报告、请示、传达。按照报告制度，对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报；对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。

　　(3）熟悉所辖地区的防汛基本资料和主要防洪工程的防御洪水方案的调度计划，对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。

　　（4）了解掌握各地防洪工程设施发生的险情及其处理情况。

　　（5）对发生的重大汛情等要整理好值班记录,以备查阅并归档保存.（6）严格执行交接班制度,认真履行交接班手续。

　　（7）做好保密工作,严守机密。

　　第三节

　　防洪规划

　　一、防洪规划作用

　　为防治某一流域、河段或者区域的洪水灾害而制定的总体安排.根据流域或河段的自然特性、流域或区域综合规划对社会经济可持续发展的总体安排,研究提出规划的目标、原则、防洪工程措施的总体部署和防洪非工程措施规划等内容。规划类型一般有流域防洪规划、河段防洪规划和区域防洪规划。防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划；区域或河段的防洪规划应当服从所在流域的防洪规划。

　　二、防洪规划编制依据和原则

　　编制规划的基本依据是：国家经济建设的目标、方针、政策，防洪保护区的重要程度，区域洪水特性，有关法律法规及规范,防洪体系现状、问题和经济社会各方面发展需求。

　　防洪规划编制应全面规划、统筹安排、确保重点、兼顾一般,遵循局部与整体、近期与远景、工程措施与

　　非工程措施、防洪与水资源综合利用相结合的原则。在具体方案研究中，还要充分考虑洪涝规律以及上下游、左右岸的要求，处理好蓄与泄、一般与特殊的关系,并注意与国土规划及其他有关规划相协调。

　　依靠工程措施来控制洪水灾害，只有与非工程措施结合使用，才能有效地提高防御洪水的能力。

　　第四节

　　防御洪水方案

　　一、防御洪水方案基本概念与主要内容

　　（一）防御洪水基本概念与主要内容

　　防御洪水是指为防止或减轻洪水灾害，根据洪水规律与洪灾特点，研究并采取各种对策和措施，保障社会经济发展而采取的各项措施。

　　防御洪水的主要内容有：编制防洪规划、进行防洪建设、防洪设施的管理与运用、防汛（防凌）、洪水预报与警报、洪水调度以及洪灾善后处理工作。

　　（二)洪水调度概念与主要内容

　　洪水调度是指运用各类防洪工程，科学地拦滞、排泄、分蓄洪水，合理排工程防守措施以及非常情况下临时应急处理措施.洪水调度的主要内容包括：防洪工程体系现状分析评价、洪水水文分析、各类工程调度方案制定，防洪调度效果评价等.（三）防御洪水方案与洪水调度方案的关系

　　从法律关系上,防御洪水方案相当于江河防洪的基本法，而洪水调度方案则相当于条例,是为实施防御洪水方案中洪水调度安排而制定的专门方案。洪水调度方案应服从防御洪水方案。

　　从编制内容上,防御洪水方案涵盖范围广,内容相对全面，但对各方面的规定相对宏观、原则。而洪水调度方案则是对防御洪水方案中洪水安排部分的细化，内容仅涵盖洪水调度与工程运用两方面，但规定很具体，具有一定的可操作性.从时效性上,防御洪水方案在一定时期内相对不变，具有权威的指导作用，而洪水调度方案则可根据实际情况适时进行调整.第五节

　　防洪管理

　　一、洪水管理

　　洪水管理是人类按可持续发展的原则,以协调人与洪水的关系为目的，理性规范洪水调控行为，增强自适应能力，适度承受一定风险以合理利用洪水资源,并有助于改善水环境等一系列活动的总称，包括流域管理、风险管理、调度管理、社会管

　　理、洪水资源利用等。

　　（一）流域管理

　　流域管理是指以流域为单元,对防洪实行统一管理。由于洪水是以流域为单元出现的，防洪涉及到省际间、上下游、左右岸，因此,加强流域管理对于保护大局利益，保证重点安全，减少灾害损失十分重要。

　　（二）风险管理

　　洪水风险管理是指为坝洪水灾害损失控制在最小程度，分析发生洪水灾害程度的大小，采取相应对策，对受洪水威胁地区的社会经济活动进行全面管理的工作.洪水风险管理从时间上贯穿于洪水灾害的全过程,包括灾前日常管理、灾中应急管理和灾后管理.其主要内容包括:确立管理目标，进行风险识别、分析和评价，拟定管理方案,进行管理决策，制定管理计划，评价管理效果。

　　（三）调度管理

　　防洪调度管理是指运用防洪工程防洪体系中的各项工程及非工程措施,科学调度、有计划地控制调节洪水的各项管理工作的总和.其基本任务是：按照国家有关法规政策和流域防洪规划，制定防洪调度方案，科学调度运用各类工程和非工程措施，力争最有效地发挥防洪体系的作用,实时安排和处理超额洪水，尽可能减免洪水灾害。工作的主要内容包括防洪调度方案制定、防洪调度运用和调度效果评价。

　　（四）社会管理

　　防洪的社会管理是指防洪部门面向社会服务以及广大民众和社会各界积极参与防洪管理的工作，主要包

　　括公共服务和社会参与两方面内容。

　　1、公共服务

　　公共服务是防洪部门对公众及社会各界所进行的有关防洪的各项服务.其目的是提高公众与社会各界对防洪的认识，增强对防洪的参与意识，主动加强自身的防洪保安能力，使经济社会发展与防洪相协调，从而达到保障生命安全、减少灾害损失、促进经济发展的目的。

　　公共服务的实施主体是防洪部门，对象是广大民众和社会各界。主要内容包括：社会宣传、洪水风险公示与警示、洪水信息共享与公布、防洪知识教育及技术指导等。

　　2、社会参与

　　社会参与是指动员广大民众和社会各界积极参与防洪建设与管理的工作。目的是推动防洪建设的发展，提高公民与企业、事业单位自保自救能力，规范土地利用和经济活动行为，减轻国家负担，促进人与水的和谐。

　　社会参与的主体是民众与社会各界,主要内容包括：防洪建设基金筹集、防洪保安与生产自救、洪水保险、土地利用管理与产业结构调整、人口控制、防洪建设项目听证等。

　　(五）洪水资源利用

　　洪水资源化是指在不成灾的情况下，尽量利用水库、拦河闸坝、自然洼地、人工湖泊、地下水库等蓄水工程拦蓄洪水，以及延长洪水在河道、蓄滞洪区等的滞留时间，恢复河流及湖泊、洼地的生态环境，以及最大可能补充地下水。

　　洪水资源利用的主要途径：一是在充分论证的基础上，提高水库汛限水位或蓄洪水位，多蓄洪水.二是在洪水发生时，利用洪水前峰清洗河道污染物。三是建设洪水利用工程，引洪水于田间，回灌地下水。四是在不淹耕地、不淹村、不增加淹没损失的前提下，利用洼淀存蓄洪水。五是利用流域河网的调蓄功能，使洪水在平原区滞留更长的时间。

　　洪水资源利用的主要内容包括洪水资料收集整理、洪水资源利用潜力分析、方案编制、引(调）水工程建设、方案实施及效果评价等。

　　二、防洪工程管理

　　防洪工程管理的基本任务是：维护防洪工程正常运行，充分发挥防洪工程效益，防治水旱灾害，适应经济社会可持续发展的需求。广义的工程管理包括水与管理和工程建设、运行、技术、经营等方面。本节所说的工程管理仅是指防洪工程运行管理。

　　（一)工程管理体制

　　1、水库工程管理

　　流域水库管理体制实行分级管理的原则，全流域大型水库由流域机构直接管理外，其余由省（直辖市）或委托受益地(市）管理;中型水库和重点小（一)型水库由所在地县级行政主管部门管理，均设有管理机构，其余小型水库均属乡（镇）村集体管理。

　　2、河道、湖泊水利工程管理

　　河道、湖泊水利工程管理体制实行流域管理与区域（省、直辖市、自治区)管理相结合的原则。

　　(二)工程管理内容

　　1、水库工程管理

　　水库工程管理是指采用技术、经济、行政和法律措施,合理组织水库的运行、维修，保证水库安全并充分发挥防洪效益的工作。

　　主要任务是：保证水库安全运行,防治溃坝；充分发挥规划设计等规定的防洪效益；对大坝等水工建筑物进行经常性检测和定期的安全鉴定；对工程进行维修、养护，防治和减少工程老化、库区淤积、自然和人为破坏;不断提高管理水平。

　　主要管理内容包括:防洪控制运用、水工建筑物观测与检测、进行日常的养护维修、定期进行大坝安全鉴定、按年度计划进行岁修、大修和设备更新改造、保护工程设施等.2、河道管理

　　河道管理是为了保证河道防洪安全,充分发挥江河湖泊的防洪、排涝效益,运用技术、经济、行政、法律的手段对河道进行管理的工作。其主要工作内容包括河道保护、观测和整治三个方面。

　　河道保护的主要内容包括：河道管理范围内水域和土地利用管理,禁止各类违法、违规、违章行为,河道内竹木流放管理和漂浮物紧急处置，河道清障,采砂管理以及护岸林木保护等.河道观测的主要内容包括：按照河道管理的技术规程、规范，定期进行水下地形测量，观测河势变化和淤积情况,观测险工险段、控导工程、护岸工程及崩岸情况,进行泥沙淤积、冲刷和冰凌观测。

　　河道整治的主要内容包括：控导工程、护岸工程、险工处理、河口清淤等。

　　3、堤防管理

　　堤防一般包括江河堤防、湖堤、海堤以及蓄滞洪区围堤。堤防管理是为了维护堤防工程完整，确保工程安全，充分发挥地方工程的防洪、排涝、熟睡、抗风浪和风暴潮的作用，通过技术、经济、行政、法律的手段对堤防进行管理的工作。

　　堤防管理的主要内容包括：划定管理范围和保护范围，对非防洪建设项目进行管理，对堤防进行经常、定期和特别检查,对堤防进行维修养护，堤防绿化等。

　　4、水闸管理

　　水闸管理是合理组织水闸的运行和维护，保证工程安全,充分发挥效益，为国民经济和社会发展服务的工作.水闸管理的主要内容包括:正确组织并控制水闸运行，防治工程设备发生事故，进行工程检查观测,加强工程养护维修、维护工程完整，运用先进技术提高管理水平等。

　　三、蓄滞洪区管理

　　分洪区、蓄洪区或滞洪区统称为蓄滞洪区。蓄滞洪区管理是指运用法律、经济、技术和行政手段，对蓄滞洪区的防洪安全和建设进行管理的工作。通过管理,合理有效地运用蓄滞洪区安排超额洪水，使区内居民生活和经济活动适应防洪要求,达到防洪安全保障的目的。

　　（一）管理体制

　　蓄滞洪区所在地政府可根据需要成立蓄滞洪区管理机构和蓄滞洪区管理委员会。管委会可由当地水利、计划、财政、税务、交通、公安、农业、计划生育、邮电通信、土地管理等部门组成.管委会的日常工作由蓄滞洪区管理机构负责.（二）管理内容

　　管理内容主要有：建立健全管理机构,制定蓄滞洪区总体规划和安全建设规划并监督实施，编制防洪调度运用方案、防汛方案、汛期分洪运用准备和群众撤离安置措施，进行分洪后救助、补偿和善后工作，进行日常管理,加强安全设施建设与管理，控制人口增长和限制经济发展，按照依法管理的要求制定蓄滞洪区管理的法律、法规。

　　第六节

　　防汛检查与执法

　　一、防汛检查

　　为确保防洪安全,防汛部门对防汛工作进行检查、监督、督促的工作。防汛检查分为国家防总、流域机构、省级防汛指挥部、地（市）级与县级防汛指挥部不同层次检查，包括汛前、汛期、汛后检查。

　　汛前检查:每年汛前,对防汛准备工作和岁修情况进行检查，主要内容包括:检查各项责任制的落实情况;检查上级下达的防汛工作任务和要求的完成即贯彻执行情况；检查各项防洪预案的修订和完善情况;检查堤坝、水库、水闸等已安排的度汛工程的施工情况和雨毁水毁工程的修复完成情况；检查河势流向变化，确定防守重点;检查防汛组织、人防队伍、料物、器材、水温、通信等各项工作情况；检查分洪、泄洪建筑物的启闭运行准备情况；检查分滞洪区和滩区群众的临时迁移安置的准备工作及有关事宜；检查河道清障情况等。检查出的问题，及早处理,在洪水到来之前做好一切准备。

　　汛期检查：汛期在某场洪水期间及洪水到来前、后,要对河势变化、防洪工程出现的险象等进行观察与分析，以便及时判明情况,采取有效措施，确保工程安全.检查内容主要包括：检查滩、岸变化情况；堤坝洞穴、跌窝、脱坡、裂缝、渗水、坍塌等险情；涵闸建筑物滑动、位移、沉陷、裂缝、地基渗漏、闸门失

　　灵等险情;水库大坝、溢洪道、输水洞闸门和启闭设备变形、损坏、失效等情况，拟定出险时的抢护措施。检查防汛队伍是否到位,责任制是否落实。检查防汛机动抢险队人员是否到位，设备是否完好；检查防汛料物器材是否充足，通信是否畅通。若是洪水其，还要检查大堤偎水深度、人员上堤巡查、工程出现和抢护情况，水温测报情况等.汛后检查：一般情况下，汛期过后,防汛业务部门要组织有关人员进行全面检查.主要内容包括：汛期工程出险情况、雨毁水毁及修复情况;河道溜势变化及汛期工程靠溜情况；防汛料物消耗情况；水文系统汛期测报情况；蓄滞洪区分洪运用和损失情况；滩区进、排水情况,财产损失与在后重建情况;防汛经费使用情况等.汛后检查的目的主要是做好当面的防汛工作总结和编制下一年度防汛工程计划.二、防汛执法

　　防汛执法是水政执法的主要内容之一。海河流域防洪治法的范围包括防洪工程管理范围内的水域、土地、各类建筑物和设施、林木等.主要内容包括河道清障、河道及堤防保护、河道采砂管理、防洪设施保护等。

　　（一)河道清障

　　河道清障是指清除河道中影响行洪的障碍物，是保证河道行洪安全的主要措施之一。排洪河道多为复式断面，河滩部分是季节性或不定期地行洪，有的是每年汛期上水漫滩，有的是几年才漫滩一次。尤其是在上游修建水库以后，由于洪水得到调节，下游河道洪水漫滩的机遇相应减少。这种不常上水的滩地，使人们对洪水的认识淡薄，往往成为盲目垦殖、占用的对象.在人口不断增长和工业、交通事业发展的情况下，在河道内人为设障，任意垦殖河滩或占用河槽等现象颇为普遍。例如，在河滩上任意修建堤垸、阻水桥梁,种植成片林木、芦苇等高杆作物，筑台建房，修筑高渠堤、高路基,堆积煤炭废渣,建立砖瓦厂，修造阻水码头等，缩小了排洪断面，增大了糙率,减小了流速,壅高了水位，阻碍洪水畅泄，降低河道排洪能力,威胁堤防安全。

　　为此,《中华人民共和国防洪法》第二十二条、四十二条明确规定“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物”,“对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清障的原则,由防汛指挥机构责令限期清除;逾期不清除的,由防汛组织机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。在紧急防汛期,国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置"。

　　海河流域长期没有发生大的洪水,人们的防洪意识淡漠,加上区域经济的发展，爱德在河道及行洪区内设置阻水障碍的情况经常发生，给防洪工作造成严重影响。因此,必须严格执行《中华人民共和国防洪法》等有关法律、法规,加大执法力度，加强河道管理，切实做好河道清障工作，保证河道顺利行洪。

　　（二）河道及堤防保护

　　河道是宣泄洪水的主要通道，地方是防止洪水泛滥的重要措施。加强河道及堤防保护，防止各类损害、破坏行为发生，是防汛执法的重要内容。

　　根据《防洪法》的有关规定，在河道管理范围内,水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水的要求；滩地的利用应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，经批准后实施。禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物；在堤防、护堤地和堤防安全保护区内禁止打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘，以及建房、开渠、挖窖、开采地下资源、进行考古发掘等危害堤防安全的活动；禁止围湖造田，已经围垦的，要按照国家规定的防洪标准进行治理；禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证,并经省级以上人民政府批准;山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害的河段，禁止从事开山采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。

　　此外，河道的整治与建设应当服从流域综合规划,符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，维护堤防安全,保持河势稳定和行洪畅通。修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施、建设单位要按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关、经审查同意后方可按基本建设程序履行审批手续(见河道管理范围内建设项目管理）.桥梁、码头和其他设施，必须按照防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。桥梁和栈

　　桥的梁底必须高于设计水位，并按照防洪的要求留有一定的超高。建设项目批准后，建设单位要将施工安排告知河道主管机关;建设项目竣工后，要经河道主管机关验收合格方可使用，并服从河道主管机关的安全管理.（三）河道采砂管理

　　河道采砂管理是为防止在河道内滥采、乱挖砂石导致的毁滩踏岸、河势恶化对河道防洪和航运安全造成影响,通过技术、经济、行政、法律等手段规范河道采砂行为的管理工作.河道采砂指在河道管理范围内采挖砂石、取土和淘金（包括淘取其他金属及非金属)等行为.河道砂石是组成河床的物质基础。在水流动力作用下,水流挟带砂石的能力沿程变化，形成沿程淤积或冲刷。在淤积河段合理采砂，可降低河床高度，恢复河道行洪断面，有利于防洪安全；但是无序采砂会导致水流紊乱，危及堤防等水利工程的安全，或者造成碍航，影响水上航运安全.管理主要内容包括河道采砂许可证制度、河道采砂批准程序、河道采砂规划等。

　　依据的法律法规主要有《中华人民共和国河道管理条例》、《河道采砂收费管理》、《关于加强长江中下游河道采砂管理意见的通知》，以及《长江河道采砂管理条例》。

　　（四)防洪设施保护

　　这里所说的防洪设施是指工程检测、水文监测、河岸地质监测、通信、照明、测量基点及河道桩号埋桩等.这些设施是防洪的重要辅助设施,在防洪调度、管理、以及建设中发挥着重要作用.《防洪法》对此明确规定“禁止损毁防汛、水文监测、河岸地质监测以及通信照明等设施”。因此加强防洪设施的管理与保护,防止发生破坏、损害情况也是防汛执法的重要内容.（五）护堤林木保护

　　护堤林木是河道堤防的组成部分，具有固结土壤、防止风浪及水流冲刷的作用。《防洪法》第二十五条明确规定“护堤护岸的林木,由河道、湖泊管理机构组织营造和管理.护堤护岸林木，不得任意砍伐。采伐护堤护岸林木的,须经河道、湖泊管理机构同意后，依法办理采伐许可手续,并完成规定的更新补种任务”。因此，各级河道管理部门应加强地方护堤林木的管理和维护，防止发生破坏和任意砍伐现象。

　　第七节

　　防汛抢险

　　防汛抢险是指汛期堤、坝、闸、涵等水工建筑物突然出现险晴时所进行的紧急抢护措施，又称抢险.汛其可能出现的险情包括：大坝和堤防的漫溢；坝(堤）体和坝(堤)基大面积的渗水、管涌与流土;堤身的漏洞、跌窝;库岸、堤岸和堤坡的崩塌；大风浪对水工建筑物的拍打淘刷；堤坝和其他挡水挡土建筑物的脱坡、滑动与倾覆；混凝土建筑物与土工建筑物接触处的严重渗水等.险情有时单一出现，有时几种险情同时在一处出现。

　　一、抢险工作内容

　　平时应贯彻“以防为主，防重于抢’’的方针，对水工建筑物进行经常和定期的检查、观测、养护修理和除险加固，消除隐患和各种缺陷损坏。为了使抢险主动，汛前要做好各项准备工作：思想上要克服麻痹思想和侥幸心理；组织上要建立严格的责任制；备足必要的料物；对工程特别是堤防及其险工段进行必要的维修。对于工程或其局部汛前无法达到相应标准,应使其具有当险情发生时能进行抢险的各项准备。

　　在抢险过程中,现场必须有坚强的领导，就地统一指挥，要对险情判断正确,措施得当,指挥果断，调动灵活.识别险情是抢险的首要工作，出现险情要立即进行观察、调查和分析，作出正确的判断,随即按不同险情，拟定有效的抢护方案和措施，组织力量快速排险。对水库，除抢险排险外，必要时可降低库水位以缓解险情。当出现超标准洪水时,除按预定方案进行防汛抢险外，应有安全转移群众的措施。抢险属于一种紧急临时性的措施，所用的方法都是临时性的或非正规性的，所用料物也可能不完全适当，因此,大汛过后或水位降低险象停止后，应重新调查研究，拟定正式的较彻底的处理方案，进行修理.二、防汛抢险组织

　　防汛抢险实行地方行政首长负责制，各级防汛指挥部是防汛抢险的具体组织者。防汛抢险队伍包括机动抢险队、专业队、防汛抢险预备队(群众防汛抢险队)等。此外，中国人民解放军、武警部队是抗洪抢险、迁移救护群众的重要力量，各级人民政府防汛指挥部汛前应主动与当地驻军联系，介绍防御洪水方案，明确部队防守堤段和迁安救护任务，组织交流防汛抢险经验，并及时通报有关汛情和水情。

　　三、防汛抢险纪律

　　纪律具有客观性、自觉性、严格性、统一性的特征,任何人都没有不受纪律约束的特权。防汛抢险的纪律是：个人服从组织,下级服从上级，一切行动听指挥,要严格执行各项防汛纪律和规定,团结抗洪。要切实做到“八个不准”：不准违抗上级命令；不准谎报汛、险、灾情;不准擅离职守，临阵脱逃;不准拖拉扯皮，贻误战机；不准以邻为壑,制造纠纷；不准擅自变更调度方案;不准违章操作；不准设置新障碍。

　　四、防汛抢险培训与演习

　　防汛抢险技术培训是防汛准备的一项重要内容，除利用广播、电视、报纸和因特网等媒体普及抢险常识外，对各类人员应分层次、有计划、有组织地进行技术培训。主要包括专业防汛队伍的培训、群防队伍的技术培训、防汛指挥人员的培训等。

　　为了适应现代防汛抢险需要,各地还要根据需要，定期进行实战演习，主要包括现场演练、岗位练兵、模拟演练等。

　　涝灾与洪灾的区别

　　涝灾:由于本地降水过多,地面径流不能及时排除,农田积水超过作物耐淹能力,造成农业减产的灾害.造成农作物减产的原因是，积水深度过大,时间过长，使土壤中的空气相继排出，造成作物根部氧气不足，根系部呼吸困难，并产生乙醇等有毒有害物质，从而影响作物生长,甚至造成作物死亡。

　　洪灾：洪灾是由于江、河、湖、库水位猛涨，堤坝漫溢或溃决，使客水入境而造成的灾害。涝灾除对农业造成重大灾害外,还会造成工业甚至生命财产的损失.

　　涝灾与洪灾的共同点是地表积水（或径流)过多，区别是涝灾因本地降水过多而造成，洪灾则是因客水入境而造成.洪水

　　一。洪水定义：

　　就是河流、湖泊、海洋等一些地方，在较短的时间内水体突然增大，造成水位上涨，淹没平时不上水的地方的现象,常威胁到有关地方安全或导致淹没灾害。

　　二.洪水的类型：

　　1、按洪水发生的不同区域,可分为河流洪水、湖泊洪水、海岸洪水、山洪等。

　　2、按成因不同，洪水可分为:

　　(1）、暴雨洪水：就是由降雨形成的洪水。

　　（2）、融雪（冰）洪水和雨雪混合洪水：就是江河流域面积内如有高寒积雪或结冰地区，当气温急剧上升时,积雪（冰）迅速融化，就会形成融雪（冰）洪水.如果同时再有降雨，就会形成雨雪混合洪水。

　　（3）、冰凌洪水：冰凌洪水又称凌汛，是由于气温下降时河水结冰封冻和气温回升后解冻开河时冰凌阻塞河槽而形成的洪水，是热力、动力、河道地形等因素综合作用的结果。

　　（4）、山洪和泥石流:山洪是在山区沟谷中突降暴雨或因气温急剧上升大量积雪（冰）融化而形成的局部性洪水；泥石流是在表层地质疏松、山坡岸壁容易崩塌和堆积物较多的山区,遇到暴雨或大量融化的冰雪而形成的局部性洪水。

　　(5）、溃坝洪水：是指水坝或其它挡水建筑物突然崩溃，大量蓄水突然下泄而造成的洪水。

　　（6）、天文潮：是地球上的海洋受月球和太阳的引潮作用而产生的增水、减水现象。

　　(7）、风暴潮:是由气压、大风等气象因素的急剧变化而造成海岸和河口水位异常升降的现象。

　　什么是汛期

　　汛期是指江河中由于流域内季节性降水、融冰、化雪，引起定时性水位上涨的时期。我国汛期主要

　　是由于夏季暴雨和秋季连绵阴雨造成的。

　　从全国来讲，汛期的起止时间不一样,主要由各地区的气候和降水情况决定。南方入汛时间较早，结束时间较晚;北方入汛时间较晚，结束时间较早。

　　每年5至9月,江淮流域降雨明显比其他月份多,习惯上把这一段时间称为汛期。我区桂北汛期来得早，桂南汛期结束得晚，所以将每年4月至9月定为汛期。

　　汛期是一年中降水量最大时时期,容易引起洪涝灾害，因此应做好防汛工作。

　　降雨强度

　　单位时段内的降雨量。以毫米/分或毫米/时计。我国气象部门一般采用的降雨强度标准为：小雨:12小时内雨量小于0。2-5毫米,或24小时内雨量小于10毫米；中雨：12小时内雨量为5—15毫米，或24小时内雨量为10。1—25毫米；大雨：12小时内雨量为15。1-30毫米，或24小时内雨量为25。1-50毫米。

　　排水

　　农田里水分太多了也不是好事。土壤容积由固体、液体、气体三部分组成，在土的固体颗粒之间的空隙里，一部分被水占住了,另一部分就是空气.对于植物来讲，空气和水，缺一不可。如果土壤里的空隙都被水所充满了,一般植物的根系就会窒息而死；如果田地里的水量过多，不仅将土壤空隙全部填满了，而且田面积水深度超过一定限度，并且持续较长时间,就连水稻等水生植物也会被淹死的。

　　我们把土壤中水分过多致使旱田农作物根部窒息称之为“渍害”,把田面积水太多以致浸没了庄稼造成的灾害称为“涝灾”。显然，产生渍害和涝灾的原因，多数是因天降大雨或连绵阴雨而又排不出去,或者是江河里的水漫溢进来（外来的水淹没农田，一般称为“洪水”)；在某些情况下，由于地下水位升高而逐渐从土层中浸渍上来，致使植物的根系活动层的土壤过湿。渍、涝、洪灾是农田里正常的水量平衡遭到破坏的结果,而且，往往是两种或三种灾害同时出现,交相示虐.如外洪内涝，先涝后渍等。所以，人们又把它们统称为“水灾”。水灾主要发生在地势低洼之处和降雨集中之时,这就是人们常说的雨季或汛期.

　　为了解除洪涝和渍害，以保证农作物生长的正常条件，就必须采用人为的办法把多余的地面水和土壤水送到江河、湖泊里去，这就是排水。对于洪水来讲，更重要的措施是防止它浸入农田。即筑提挡水，并疏通大江大河，滞蓄洪水，以减轻河道的负担。

　　如何应对城市型水灾害

　　去年7月，我国北京、上海、广州等大城市相继遭受大暴雨袭击，一时间城市防洪与应急管理再次成为媒体与公众关注的热点。其实，近几年来国际上特大城市水灾事件也是频繁发生，并显现出一些新的特点,城市型水灾害的减灾对策已成为各国研究的重点课题。

　　1982年7月23日日本长崎大水灾，第一次使人们建立起了“城市型水灾害”的概念.今天，人们已经清楚地认识到,城市化过程中,城市洪涝的水文特性与成灾机制均发生着显著的变化,城市型水灾害显现出一些新的特点：

　　城市人口资产密度提高,同等淹没情况下损失增加；城市面积扩张,新增市区过去为农业用地,防洪排涝标准较低，而洪涝风险较大；以往城外的行洪河道变成了市内的排水渠沟,加重了防洪负担;城市空间立体开发，一旦洪涝发生,不仅各种地下设施易遭灭顶之灾，高层建筑由于交通、供水、供气、供电等系统的瘫痪,损失亦在所难免；城市资产类型复杂化,水灾之后即使洪水退去,诸如计算机网络的破坏等所造成的损失不可估量,恢复更加困难；城市对生命线系统的依赖性及其在经济贸易活动中的中枢作用加强,一旦遭受洪水袭击，损失影响范围远远超出受淹范围,间接损失甚至超过直接损失；城市不透水面积增加，排水系统改善,径流系数加大，使河道洪峰流量成倍增加，洪峰出现时间提前，已有堤防的防洪标准相对降低；由于城市气温高、空气中粉尘大，形成所谓城市雨岛效应,即出现市区暴雨的频率与强度高于周边地区的现象；大规模城市扩张阶段，往往造成水土流失加剧，局部水系紊乱，河道与排水管网淤塞,人为

　　导致城市防洪排涝能力下降;城市防洪排涝的安全保障要求大为提高，而城市防洪排涝工程设计施工管理的难度加大.这些变化表明,现代城市面对暴雨洪水显得更为脆弱.除非随城市的发展同时增大治水的投入和管理的力度，否则必然会出现水灾损失急剧增长的恶性局面.

　　城市型水灾害对传统的治水理念与模式提出了新的挑战。同时在城市化进程中，经济技术实力的增强、对自然演化规律认识的深入、人类自我约束能力的提高等,又为实施城市治水新对策创造了条件。

　　主要对策包括:城市防洪排涝工程体系的规划与城市发展规划相结合，形成雨、污分流系统，在保障生命安全的前提下，合理选择防洪标准,适度承受一定的风险，以综合治水带动城市功能、环境、景观的改善；采取各种雨水渗透与雨水蓄滞措施，以立法形式要求新建、改建小区必须设置相应容积的雨水调节池，改变让雨水尽快排入河道的传统思路。调节池中储存的雨水可在洪峰过后排入河道，或作为绿地浇灌和城市清洁等用水；对扩大行蓄洪能力之后仍可能泛滥的洪水，要靠平时的防灾准备与应急时的警报、避难系统来减轻灾害的损失.为此，需要建设防灾减灾信息系统,对水灾风险进行评估，以风险图的形式向社会公布评估的信息,以便采取必要的防范措施,灾害来临时能够及时准确获得灾害警报，采取有效的避难救生措施，减轻灾害的损失;进一步健全水灾应急管理体系,科学制定防汛应急预案；由于应急预案的实施需要短期紧急调用大量人力、物力、财力，因此需要以立法的形式明确相关单位的责任义务与协调机制，以及应急预案的启动程序.干旱的危害

　　自古以来,旱灾同洪水一样，是我国人民的心腹之患.中国是一个人口大国，粮食问题始终是关系国家安全、社会稳定的重大战略问题，与其它自然灾害相比,旱灾是影响中国粮食生产的主要因素,因为旱灾造成的粮食损失要占全部自然灾害粮食损失的一半以上。据1949年—1998年47年（缺1967、1968和1969年)的资料统计，全国年均受旱面积3。28亿亩,其中成灾面积1。33亿亩,全国平均每年因旱损失粮食117亿公斤.80年代后期以来,由于气候异常、可用水资源减少以及社会经济发展后对干旱的敏感度提高等综合因素作用，我国旱灾损失呈发展趋势.1986—1998年13年中有6年发生重旱，年均因旱损失粮食达195亿公斤。

　　干旱在我国一年四季都会发生，而且持续时间长、涉及范围广、潜在危害大.严重的旱灾不仅对农业生产影响大，而且直接影响社会经济发展,恶化人们生存条件。据统计分析,我国受旱面积50年代为1。7亿多亩，90年代年均3。64亿亩，因旱损失粮食50年代年均43.5亿公斤,90年代年均为195。7亿公斤。干旱始终困扰着我国经济、社会特别是农业生产的发展.

　　防汛的任务与方针

　　(一）防汛任务

　　防汛的主要任务是，采取积极的和有效的防御措施，把洪水灾害的影响和损失减少到最低限度，以保障经济建设的顺利发展和人民生命财产的安全。为完成上述任务,防汛工作主要内容是：

　　(1)有组织、有计划地协同有关部门开展防汛工作。

　　（2）加强防汛宣传，提高广大群众的防汛减灾意识。

　　（3）完善防洪工程措施和非工程防御体系。

　　(4）密切掌握雨情、水情、工情、灾情等防汛信息。

　　（5）分析研究洪水规律。

　　（6）制定防御不同类型洪水的预案,研究洪水调度和防汛抢险最优决策方案.

　　（7)探讨和研究新技术在防汛中的应用.

　　（8)汛后总结当年防汛工作的经验教训，并提出下一年防汛工作的重点.

　　由于各地洪水灾害特点不同,防汛的具体任务各异。江西主要洪水灾害是：

　　（1）暴雨洪水.

　　（2)山区山洪暴发、泥石流、滑坡。

　　（二）防汛方针

　　根据上述防汛任务，当前防汛工作的方针是：“安全第一，常备不懈，以防为主,全力抢险

　　。”

　　防汛的方针是根据不同时期国家经济状况、防洪工程建设程度以及防洪任务的要求而提出的.新中国成立后，水利建设迅速发展，兴建了大量水库工程,整修加固了江河堤防，防洪工程设施增多，控制江河洪水的能力有所提高.在这样的情况下，60年代防汛工作强调了从最坏处打算，向最好方面努力，提出了“以防为主,防重于抢,有备无患

　　”的防汛方针.主要强调一个“防

　　”字,不论在汛前的准备工作,还是在汛期的防守工作,都强调立足于防，防重于抢。要克服麻痹侥幸思想，要特别重视平时的防汛准备和汛期的巡视检查，不怕一万,就怕万一。要防患于未然，把各种险情消灭在萌芽状态。对出现超标准洪水或严重险情时,也要本着有限保证，无限负责的精神，积极防守，力争把灾害减少到最低限度。当前，我国防洪体系已逐步趋于健全，江河堤防、水库、水闸等防洪工程的体系也逐渐完善，对于不同类型洪水制定不同的防如何防汛

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　　[来源：中国防洪抗旱减灾网

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　　作者：原创

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　　日期：2008年6月14日

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　　汛期防止洪水成灾的各项修守工作。如对堤防、闸、坝、铁路、桥梁等所进行的防守和险情抢修。防汛要本着“以防为主,防重于抢”的原则，把各项防汛工作做好，主要是：汛前检查，报汛，组织抢险队伍,物料准备和技术准备。

　　御方案，加强了非工程防洪措施的建设，开展了蓄滞洪区的安全建设与管理,提高了暴雨洪水预报精度,加强了通信报警系统，建立了以行政首长负责制为核心的各项责任制度，防汛工作已进入了新阶段，因而制定“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险

　　”的方针，这是多年防汛实践经验的总结。

　　国家防汛抗旱应急预案

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　　[来源：新华网

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　　|日期：2008年6月14日

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　　国家防汛抗旱应急预案

　　总则

　　1。1编制目的做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

　　1。2编制依据

　　依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于全国范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被侵害等次生衍生灾害。

　　1.4工作原则

　　1.4.1坚持以“三个代表"重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平.

　　1。4。2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

　　1。4。3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备

　　不懈,以防为主，防抗结合的原则.

　　1.4。4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜,城乡统筹，突出重点，兼顾一般,局部利益服从全局利益.

　　1。4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合,专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务.

　　1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

　　1.4.坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处.

　　组织指挥体系及职责

　　国务院设立国家防汛抗旱指挥机构，县级以上地方人民政府、有关流域设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。

　　国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）负责领导、组织全国的防汛抗旱工作,其办事机构国家防总办公室设在水利部。国家防总主要职责是拟订国家防汛抗旱的政策、法规和制度等，组织制订大江大河防御洪水方案和跨省、自治区、直辖市行政区划的调水方案，及时掌握全国汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全国水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置,并做好有关协调工作.

　　长江、黄河、松花江、淮河等流域设立流域防汛总指挥部，负责指挥所管辖范围内的防汛抗旱工作.流域防汛总指挥部由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河流域管理机构的负责人等组成，其办事机构设在流域管理机构.

　　有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作.防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门.

　　水利部门所属的各流域管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本流域、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、有防洪任务的大中型企业根据需要成立防汛指挥部.针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作.

　　预防和预警机制

　　3.1预防预警信息

　　3。1。1气象水文海洋信息

　　各级气象、水文、海洋部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在2小时内报到国家防总，重要站点的水情应在30分钟内报到国家防总，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据.

　　3.l。2工程信息

　　当江河出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构.大江大河干流重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后4小时内报到国家防总。

　　当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告.

　　当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方

　　案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。大型水库发生重大险情应在险情发生后4小时内上报到国家防总。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。

　　3。1。3洪涝灾情信息

　　（1)洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失.

　　（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告.对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后4小时内将初步情况报到国家防总，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

　　（3）地方各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。

　　3.1。4旱情信息

　　（1)旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

　　(2）防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测,地方各级人民政府防汛抗旱指挥机构应按照规定上报受旱情况.遇旱情急剧发展时应及时加报。

　　3.2预防预警行动

　　3。2。1预防预警准备工作

　　（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

　　（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设.

　　（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防防护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

　　（4）预案准备.修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案.研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水.针对江河堤防险工险段,还要制订工程抢险方案.

　　（5）物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

　　(6）通信准备.充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

　　（7）防汛抗旱检查.实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

　　（8)防汛日常管理工作.加强防汛日常管理工作，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。

　　3。2。2江河洪水预警

　　（1）当江河即将出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。

　　（2)各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

　　（3)水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据.

　　3.2。3渍涝灾害预警

　　当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

　　3.2。4山洪灾害预警

　　（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

　　(2）凡有山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责.

　　（3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾.

　　3.2。5台风暴潮灾害预警

　　(1）根据中央气象台发布的台风（含热带风暴、热带低压等)信息,省级及其以下有关气象管理部门应密切监视，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

　　(2)可能遭遇台风袭击的地方，各级防汛抗旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会发布。

　　（3）水利部门应根据台风影响的范围，及时通知有关水库、主要湖泊和河道堤防管理单位，做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施.

　　（4）预报将受台风影响的沿海地区,当地防汛抗旱指挥机构应及时通知相关部门和人员做好防台风工作.

　　（5）加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施，组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离工作。

　　3。2。6蓄滞洪区预警

　　（1)蓄滞洪区管理单位应拟订群众安全转移方案。

　　(2）蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理,并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。

　　（3）运用蓄滞洪区，当地人民政府和防汛抗旱指挥机构应把人民的生命安全放在首位,迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。

　　3.2。干旱灾害预警

　　（1）各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施.

　　（2)各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

　　(3）各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

　　3.2.供水危机预警

　　当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机，由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

　　3.3预警支持系统

　　3.3。1洪水、干旱风险图

　　(1）各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

　　（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

　　3。3.2防御洪水方案

　　防汛抗旱指挥机构应根据需要,编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江河洪水。

　　3。3.3抗旱预案

　　各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害.

　　应急响应

　　4。1应急响应的总体要求

　　4。1。1按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

　　4.1。2进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

　　4。1.3国务院和国家防总或流域防汛指挥机构负责关系重大的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时，视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度.防总各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

　　4.1.4洪涝、干旱等灾害发生后，由地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

　　4.1。5洪涝、干旱等灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况.造成人员伤亡的突发事件，可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构.任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

　　4。1。6对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

　　4。1.因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

　　4。2Ⅰ级应急响应

　　4.2。1出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应

　　（1）某个流域发生特大洪水；

　　（2)多个流域同时发生大洪水;

　　（3)大江大河干流重要河段堤防发生决口；

　　（4）重点大型水库发生垮坝；

　　（5）多个省（区、市)发生特大干旱;

　　（6）多座大型以上城市发生极度干旱.

　　4.2.2Ⅰ级响应行动

　　（1）国家防总总指挥主持会商,防总成员参加。视情启动国务院批准的防御特大洪水方案,作出防汛抗旱应急工作部署,加强工作指导,并将情况上报党中央、国务

　　院。国家防总密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程调度，并在24小

　　时内派专家组赴一线加强技术指导.国家防总增加值班人员，加强值班，每天在中央电视台发布《汛(旱）情通

　　报》，报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱措施.财政部门

　　为灾区及时提供资金帮助.国家防总办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资;铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众.卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专

　　业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作.

　　（2)相关流域防汛指挥机构按照权限调度水利、防洪工程;为国家防总提供调度参谋意见。派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱。

　　（3)相关省、自治区、直辖市的流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构启动Ⅰ级响应，可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力.同时,增加值班人员，加强值班，动员部署防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情,或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作.各省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

　　4.3Ⅱ级应急响应

　　4.3。1出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应

　　（1)一个流域发生大洪水；

　　(2）大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口；

　　（3）数省(区、市）多个市（地）发生严重洪涝灾害；

　　（4）一般大中型水库发生垮坝；

　　(5）数省(区、市）多个市(地）发生严重干旱或一省（区、市）发生特大干旱；

　　（6)多个大城市发生严重干旱，或大中城市发生极度干旱。

　　4。3。2II级响应行动

　　(1）国家防总副总指挥主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作指导，在2小时内将情况上报国务院并通报国家防总成员单位.国家防总加强值班,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情旱情预测预报，做好重点工程的调度,并在24小时内派出由防总成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。国家防总办公室不定期在中央电视台发布汛（旱）情通报。民政部门及时救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　(2）相关流域防汛指挥机构密切监视汛情、旱情发展变化，做好洪水预测预报,派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱；按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见.

　　（3）相关省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关权力。同时，增加值班人员，加强值班。防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作，按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情,或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相关省级防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府主要领导和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

　　4。4Ⅲ级应急响应

　　4。4。1出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

　　（1）数省（区、市)同时发生洪涝灾害;

　　(2）一省（区、市)发生较大洪水;

　　（3）大江大河干流堤防出现重大险情；

　　（4）大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝；

　　（5)数省（区、市）同时发生中度以上的干旱灾害；

　　（6)多座大型以上城市同时发生中度干旱；

　　（7）一座大型城市发生严重干旱.

　　4.4.2Ⅲ级响应行动

　　(1）国家防总秘书长主持会商，作出相应工作安排,密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛抗旱工作的指导，在2小时内将情况上报国务院并通报国家防总成员单位.国家防总办公室在24小时内派出工作组、专家组，指导地方防汛抗旱。

　　（2）相关流域防汛指挥机构加强汛(旱）情监视，加强洪水预测预报，做好相关工程调度，派出工作组、专家组到一线协助防汛抗旱。

　　（3）相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险或组织抗旱，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府分管领导和国家防总.省级防汛指挥机构在省级电视台发布汛（旱）情通报；民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工，开展工作。

　　4。5Ⅳ级应急响应

　　4。5。1出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应

　　（1)数省（区、市）同时发生一般洪水；

　　（2）数省(区、市）同时发生轻度干旱；

　　（3）大江大河干流堤防出现险情;

　　(4)大中型水库出现险情；

　　（5）多座大型以上城市同时因旱影响正常供水.

　　4。5.2Ⅳ级响应行动

　　（1）国家防总办公室常务副主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛（旱)情的监视和对防汛抗旱工作的指导,并将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。

　　（2）相关流域防汛指挥机构加强汛情、旱情监视，做好洪水预测预报，并将情况及时报国家防总办公室.

　　（3）相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施或组织抗旱；派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作；并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府和国家防总办公室。

　　4。6信息报送和处理

　　4。6。1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理,同级共享.

　　4.6。2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况，随后补报详情。

　　4.6。3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。

　　4。6。4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施,切实加以解决。

　　4。6。5国家防总办公室接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告国务院,并及时续报。

　　4.指挥和调度

　　4。7。1出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部.在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

　　4。7。2事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展.

　　4。7。3发生重大水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时

　　成立前线指挥部.

　　4。抢险救灾

　　4。8。1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

　　4。8。2事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策.

　　4。8。3事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

　　4.8。4处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置，最大程度地减少损失。

　　4。安全防护和医疗救护

　　4。9.1各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

　　4.9。2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定.抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣.当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理.

　　4.9。3出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

　　4。9。4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

　　4。9。5对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

　　4.9.6出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

　　4。1社会力量动员与参与

　　4.10.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大.

　　4。10。2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

　　4.11信息发布

　　4.11.1防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面.

　　4。11。2汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由国家防总统一审核和发布；涉及水旱灾情的，由国家防办会同民政部审核和发布。

　　4.11。3信息发布形式主要包括投权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

　　4。11。4地方信息发布:重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方,其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由各地防汛抗旱指挥机构审核和发布；涉及水旱灾情的，由各地防汛指挥部办公室会同民政部门审核和发布。

　　4.12应急结束

　　4。12。1当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时，事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

　　4。12.2依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

　　4。12.3紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

　　应急保障

　　5。1通信与信息保障

　　5.1。1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

　　5。l.2防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通.

　　5.l。3出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障.

　　5。l.4在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

　　5.2应急支援与装备保障

　　5.2.1现场救援和工程抢险保障

　　(1）对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。

　　（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

　　5。2.2应急队伍保障

　　任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务.解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。

　　在抗旱期间，地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

　　5.2。3供电保障

　　电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

　　5.2.4交通运输保障

　　交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；蓄滞洪区分洪时,负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

　　5。2。5医疗保障

　　医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

　　5。2.6治安保障

　　公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序.

　　5.2.物资保障

　　防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量.

　　干旱频繁发生地区县级以上地方人民政府应当贮备一定数量的抗旱物资，由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。

　　严重缺水城市应当建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。

　　5。2。资金保障

　　（1）中央财政安排特大防汛抗旱补助费,用于补助遭受特大水旱灾害的省、自治区、直辖市，以及

　　计划单列市、新疆生产建设兵团进行防汛抢险、抗旱及中央直管的大江大河防汛抢险。省、自治区、直辖市人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

　　（2)国家设立中央水利建设基金，专项用于大江大河重点治理工程维护和建设,以及其他规定的水利工程的维护和建设.

　　5.2.社会动员保障

　　（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

　　(2）汛期或旱季,各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

　　（3)各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

　　（4）各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻，各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

　　防汛抗旱名词解释

　　四防：防汛，防洪，防旱，防涝。

　　水位:一般指江、河、库水面高出海平面若干米。

　　设防水位：在汛期,江水漫滩或到堤脚时的水位称为设防水位.到了这个水位级，防汛专业人员要检查港口、闸门、堤防险段情况，以保证安全，沿江各主要河段都有各自的设防水位位级.

　　警戒水位：沿江各主要河段根据堤防抗洪能力，防汛力量，规定的水位级为警戒水位。到了这个水位级，防汛大军要上堤防守,日夜巡视，时刻准备抢险。

　　保证水位：也是特大水位级，它是以1954年长江出现特大洪水后，各主要河段确定的最高水位。如枝江刘巷为47.36米，七星台为46。59米。到了这个水位级，要不惜一切确保大堤安全渡汛。

　　桃汛:就是当桃花盛开的时间，高山积雪融化了所涨的洪水.

　　伏汛：就是夏天暴雨所造成的洪水。

　　秋汛：就是秋天暴雨所造成的洪水。

　　堤顶：是指堤防最高的顶面，又叫堤面。

　　边坡：堤防两侧的堤坡叫边坡,临江面的边坡叫外坡，背江的一面叫内坡。堤防的坡度用高度和水平距离表示。即：高比宽.

　　堤肩：是堤坡与堤顶相交的地方。

　　堤脚:是堤坡与地面相交的地方。

　　堤身与堤基：地面以上的叫堤身，地面以下的叫堤基。

　　禁脚：是堤脚（平台）以外一定的范围。我市禁脚规定：迎水面10－20米,背水面不少于2米。

　　散浸：江水上涨，堤身泡水，水从堤内坡或内脚附近渗出，叫散浸。

　　内脱坡:当堤背水坡发生严重散浸，则在散浸堤段的堤顶或内肩、内坡发生向堤脚下坐的弧形裂缝,随着土壤结构被破坏，内坡就整块地向下滑动，形成滑动部分下坐,坡脚土壤上鼓的现象.

　　漏洞：堤身受水,在水的渗透压力作用下，往往在堤防的薄弱段,在堤身背水坡和坡脚，开始出现冒水孔，水从洞内流出,叫做漏洞。漏洞有清水洞和浑水洞之分。

　　跌窝：汛期堤身内外坡及外滩发生局部塌洞。

　　管涌：在汛期高水位情况下,堤内平地发生”流土”和"潜蚀”两种不同含义的险情统称.

　　浪坎:汛期中，水面较宽风浪较大的堤防,被风浪冲击淘刷，堤外坡土粒被水冲走成为陡坎现象.

　　流土：粘土层下面粉砂或细砂层颗粒大小均匀且无粘性，在很小渗透压力下，就被破坏的现象，称为流土。

　　潜蚀:粉砂、细砂颗粒填充在成为骨架的砂砾、卵石层的空隙中，被渗水压力破坏时,仅是将这种细小颗粒，随涌水带走没有破坏它的骨架的称为潜蚀。

　　梅雨：主要指初夏产生在江淮流域雨期较长的连阴雨天气。由势均力敌的冷、暖空气长期在该地区交绥，导致锋面或气旋的频繁活动所致。梅雨期雨量集中，有时约占全年降雨量的50％以上。因时值梅子成熟，故名梅雨。

　　涝灾:平原圩区由于地势低洼平坦,排水不畅,当地的暴雨径流因河道的排水能力有限或者受到大江大河的洪水顶托，内水不能及时外排所造成的灾害称为涝灾。

　　渍害：平原圩区由于长时间的阴雨和河渠长期高水位,使地下水位抬高接近地面，影响作物生长，称为渍害。

　　干旱：由于植物根系吸水不足以致破坏了植物体水分平衡和协调的现象，称为干旱。根据产生干旱的原因不同,又分为大气干旱和土壤干旱。

　　凋萎系数:为了防止土壤干旱,最低的要求是土壤水的渗透压力不大于根毛系细胞液的渗透压力,否则就会使植物发生永久性凋萎现象，凋萎系数就是这样的土壤含水率临界值.

　　什么是厄尔尼诺现象

　　原来,太平洋洋面并不是完全水平的。在南半球的太平洋上，由于强劲的东南信风向西北横扫,将海水也由东南向西推动,结果是位于澳大利亚附近的洋面要比南美地区的洋面高出约50厘米。与此同时，南美沿岸大洋下部的冷水不停上翻，给这里的鱼类和水鸟等海洋生物输送大量养料。

　　令人不解的是，每隔数年,这种正常的良性环流便被打破.一向强劲的东南信风渐渐变弱甚至可能倒转为西风。而东太平洋沿岸的冷水上翻也会势头减弱或完全消失。于是太平洋上层的海水温度便迅速上升，并且向东回流。这股上升的厄尔尼诺洋流导致东太平洋海面比正常海平面升高二三十厘米,温度则升高2—5摄氏度。这种异常升温转而又给大气加热，引起难以预测的气候反常。经如，厄尔尼诺曾使南部非洲、印尼和澳大利亚遭受过空前未有的旱灾，同时带给秘鲁、厄瓜多尔和美国加州的则是暴雨、洪水和泥石流.那次厄尔尼诺效应造成了1500余人丧生和80亿美元的物质损失.关于厄尔尼诺现象的成因,迄今科学家们尚未找到准确的答案。有人认为，可能是太平洋底火山爆发或地壳断裂喷涌出来的熔岩的加热作用造成洋流变暖，进而导致信风转弱和逆转。另有人则推断，也许是因为地球自转的年际速度不均造成的。他们说,每当地球自转的年际速度由加速度不均造成的。他们说，每当地球自转的年际速度由加速变为减速之后，便会发生厄尔尼诺现象。令人忧虑的是，厄尔尼诺现象的出现越来越频繁。原来认为5年、7年乃至10年来临一次，后来又以3至7年为周期出现。但进入90年代以来似乎每两三年就降临一次。

　　尽管厄尔尼诺的成因尚未查清,但人类并未在它面前听天由命、无所作为.1986年国外科学家成功地提前一年预报了厄尔尼诺现象的来临，并积极探索温室效应与厄尔尼诺现象之间的联系。可以预言，人类终将能解开这一肆虐人类的大自然之谜，并找出办法,避免它的危害。

　　暴雨预警信号

　　1。暴雨黄色预警信号

　　含义：

　　6小时内可能或者已经受暴雨影响

　　防御措施：

　　1、及时通知易受暴雨影响的户外工作人员；

　　2、有关部门密切注意暴雨可能造成的城市内涝、山体滑坡等灾害。

　　防灾提示:

　　暴雨来临,关闭门窗，防止雨水扑入屋内,一旦进水立即切断电源；

　　切断低洼地带有危险的室外电源；

　　疏散低洼地区易浸物资，避免财产受损。

　　2。暴雨橙色预警信号

　　含义：3小时内可能或者已经受暴雨影响，降雨量50毫米以上

　　防御措施：

　　1、低洼、易受水浸地区注意做好防涝工作；

　　2、建议暂停易受暴雨侵害的户外作业。

　　防灾提示：

　　居住在低洼地区的居民要关注泄洪预警信号，防止水淹；出现渍涝时应关闭电源、煤气等设备；

　　不要走地下通道或高架桥下面的通道,这些地方地势低洼，易被水淹；不要在流水中行走,15公分深度的流水就能使人跌倒；

　　在山地如发现水流湍急、混浊及夹杂沙泥时,可能是山洪爆发之先兆,应迅速离开溪涧或河道。

　　暴雨中开车应打开雨雾灯,减速慢行，尽量不要穿越出现水浸的道路。

　　特别提示:

　　15公分深的水能够浸到大多数家用汽车的底盘，造成汽车熄火或失去控制；

　　30公分深的水能够浮起大多数车辆；

　　60公分深的急流能够冲走汽车，甚至大型的公交车

　　3。暴雨红色预警信号

　　含义：

　　3小时内可能或者已经受暴雨影响，降雨量100毫米以上

　　防御措施:

　　1、幼儿园、托儿所和中小学停课，学校和托幼机构应指派专人负责保护到校的学生和入园（托)的儿童;

　　2、临时避险场所开放,危险地带人员撤离；

　　3、各职能部门做好相关防御准备。

　　防灾提示：

　　注意街上电力设施，如有电线滑落,即刻远离并马上报告电力部门;如住所可能出现严重水淹,应撤离居所，到安全地方暂避；

　　连日暴雨，行人避免停留在洼地或山体附近，以防泥土松脱、山体滑坡、山泥倾泻；驾驶人员留意交通状况变化,注意预防山洪,避开积水和塌方路段；遇到洪水，水已经浸到车门，建议先弃车，人员立即转移到高地。

　　防灾常识:山体滑坡的几个征兆

　　地形发生变化（如观察到从斜坡流下的水的路径发生变化）、土地移动或者微小的滑动,树木不断倾斜;门或者窗户第一次发生卡住，打不开；水泥、瓷砖、墙砖或者地基部位出现新的裂缝；外墙、行人道或者外面的扶手梯与房屋错位；街道逐渐变大的裂缝；地下管线破裂；坡底出现膨胀;围墙或者树木倾斜；在滑坡到来之前会有逐渐清晰的隆隆声出现；在滑坡一侧可能脚下会感受到震动；树枝断裂或者石头撞击的声音可能表明正在发生泥石流；沿路的筑堤是滑坡的多发地带。

　　防汛工作的主要内容

　　为防止或减轻洪水灾害，在汛期进行的防御洪水的工作,称防汛工作。主要工作内容包括：堤防、闸、坝等防洪工程的巡查防守,暴雨天气和洪水水情预报，蓄洪、泄洪、分洪、滞洪等防洪设施的调度运用，出现非常情况时采取临时应急措施，发现险情后的紧急抢护和洪灾抢救等.

　　防汛工作分汛前准备、汛期工作和汛后检查总结三个阶段。

　　汛前准备：

　　①组织准备.建立健全防汛指挥系统和防汛抢险队伍。

　　②建立健全水文、气象测报网点，搞好通信设施，以备汛期能及时测报、传递雨情、水情、河势、工情等。

　　③料物准备。筹集、储备供防汛抢险用的物料。

　　④城市防汛准备。在有堤防防护的大中城市，往往有输水、排水管道、输电线路、交通路口和排水沟等穿越堤防,及时封闭好，并做好防御准备，靠山区城镇要做好防山洪、泥石流的准备。

　　⑤对防汛抢险队的骨干人员进行技术培训，以提高防汛抢险的技术水平。

　　⑥研究制订防汛措施方案。包括对超标准洪水的紧急措施方案,必要时，还应根据制定的方案和防洪系统中的各项防洪工程的设计和工程现状，编制各防洪工程的汛期调度运用计划。

　　⑦进行汛前检查。

　　⑧完成应急度汛工程.

　　汛期工作：

　　①开展天气、水情预报，进行工程检查,及时掌握江河情况及河流水位、水情、工情，分析预估可能发生的情况，进行防洪调度,和研究采取相应的对策。

　　②巡堤防守。组织群众上堤巡查防守。洪水间隙，查险维修,以保持工程的完整与巩固；发生险情,及早抢护，以防止险情扩大；防守人员上堤时间，根据防汛水位确定，大江大河水位处于警戒水位以下，河水一般不出槽，主要靠专职人员防守;洪水局部漫滩或串水偎堤，堤防有可能发生险"惰,一般即达警戒水位，防汛基干(民兵）班开始上堤，划分责任段防守；接近或达到保证水位时，防汛即进入严重状态，要增加巡护人员，严加防守；洪水超过保证水位,防汛进入危险状态，要采取应急措施，并动员沿河机关、团体工厂和群众，全力以赴,执行防御洪水方案。

　　③险情抢护。要做到抢护及时，方案正确。

　　④洪灾抢救。当分洪区分洪、堤防溃口、或河流滩区漫水时，及时组织人员、财产转移、抢救,保证人民生命安全，尽量减少财产、物资等损失。汛后帮助恢复发展生产,重建家园.

　　汛后检查总结：

　　汛期过后对防汛进行全面检查总结,内容包括：贯彻上级任务指示和完成情况，报汛工作、洪水调度的经验教训，抢险工作,料物供应，交通运输,安全，洪灾损失、抗灾效益和救济工作等。还要进行工程检查，并组织修复水毁工程，以迎接新的汛期。

　　水

　　文

　　常

　　识

　　（一）流域和水系

　　流域是地表水与地下水分水线所包围的集水区或汇水区，因地下水分水线不易确定，习惯上将地表水的集水区称为流域。河道干流的流域是由所属各级支流的流域所组成。流域面积的确定,可根据地形图勾出流域分水线，然后求出分水线所包围的面积.河流的流域面积可以计算到河流的任一河段，如水文站控制断面，水库坝址或任一支流的汇合口处.流域里大大小小的河流,构成脉络相通的系统,称为河系或水系。

　　(二）河流的分段及其特点

　　每条河流一般都可分为河源、上游、中游、下游、河口等五个分段。

　　（1)河源。河流开始的地方,可以是溪涧、泉水、冰川、沼泽或湖泊等。

　　（2）上游.直接连着河源，在河流的上段，它的特点是落差大,水流急，下切力强，河谷狭，流量小，河床中经常出现急滩和瀑布.（3）中游。中游一般特点是河道比降变缓，河床比较稳定，下切力量减弱而旁蚀力量增强，因此河槽逐渐拓宽和曲折,两岸有滩地出现.（4）下游。下游的特点是河床宽,纵比降小，流速慢，河道中淤积作用较显著,浅滩到处可见,河曲发育。

　　（5)河口.河口是河流的终点，也是河流流入海洋、湖泊或其它河流的入口，泥沙淤积比较严重.(三）河流的断面

　　河流的断面分为纵断面及横断面。

　　(1）纵断面。沿河流中线（也有取沿程各横断面上的河床最低点)的剖面，测出中线上（或河床最低点)地形变化转折点的高程，以河长为横座标，高程为纵座标，即可绘出河流的纵断面图.纵断面图可以表示河流的纵坡及落差的沿程分布.

　　（2)横断面。河槽中某处垂直于流向的断面,称为在该处河流的横断面.它的下界为河底，上界为水面线，两侧为河槽边坡,有时还包括两岸的堤防。横断面也称为过水断面，它是计算流量的重要参素。

　　（四)水尺与水位

　　水尺是直接观读江河、湖泊、水库、灌渠水位的标尺。水尺的历史悠久，直至现代仍在广泛使用。

　　河流或者其它水体的自由水面离某一基面零点以上的高程称为水位。水位的单位是米，一般要求记至小数2位，即0.01ｍ。以水位为纵轴,时间为横轴,可绘出水位随时间的变化曲线，称为水位过程线。

　　(五)基面

　　变化曲线基面是指计算水位和高程的起始面。在水文资料中涉及的基面有:绝对基面、假定基面、测站基面、冻结基面等四种.

　　（1）绝对基面。是将某一海滨地点平均海水面的高程定义为零的水准基面.我国各地沿用的水准高程基面有大连、大沽、黄海、废黄河口、吴淞、珠江等基面。我国于1956年规定以黄海(青岛）的多年平均海平面作为统一基面，为中国第一个国家高程系统，从而结束了过去高程系统繁杂的局面。但由于计算这个基面所依据的青岛验潮站的资料系列(1950年～1956年）较短等原因，中国测绘主管部门决定

　　重新计算黄海平均海面，以青岛验潮站1952年～1979年的潮汐观测资料为计算依据，并用精密水准测量接测位于青岛的中华人民共和国水准原点,得出1985年国家高程基准高程和1956年黄海高程的关系为：

　　1985年国家高程基准高程=1956年黄海高程-0.029m.

　　1985年国家高程基准已于1987年5月开始启用,1956年黄海高程系同时废止。

　　(2)假定基面。为计算测站水位或高程而暂时假定的水准基面。常在水文测站附近没有国家水准点,而一时不具备接测条件的情况下使用。

　　（3）测站基面。是水文测站专用的一种假定的固定基面.一般选为低于历年最低水位或河床最低点以下0。5ｍ～1。0ｍ。

　　（4）冻结基面。也是水文测站专用的一种固定基面。一般测站将第一次使用的基面冻结下来,作为冻结基面。

　　（六)流速

　　流速是指水流质点在单位时间内所通过的距离。渠道和河道里的水流各点的流速是不相同的，靠近河(渠)底、河边处的流速较小，河中心近水面处的流速最大,为了计算简便，通常用横断面平均流速来表示该断面水流的速度。

　　（七）径流与径流量

　　流域地表面的降水，如雨、雪等，沿流域的不同路径向河流、湖泊和海洋汇集的水流叫径流。在某一时段内通过河流某一过水断面的水量称为该断面的径流量.径流是水循环的主要环节，径流量是陆地上最重要的水文要素之一，是水量平衡的基本要素。

　　(八）径流量的表示方法及其度量单位

　　(1)流量Q。指单位时间内通过某一过水断面的水量。常用单位为立方米每秒(m３/s）。各个时刻的流量是指该时刻的瞬时流量,此外还有日平均流量、月平均流量、年平均流量和多年平均流量等.

　　(2）径流总量W.时段Δｔ内通过河流某一断面的总水量.以所计算时段的时间乘以该时段内的平均流量，就得径流总量W，即W=QΔｔ。它的单位是立方米（m３）.以时间为横坐标,以流量为纵坐标点绘出来的流量随时间的变化过程就是流量过程线.流量过程线和横座标所包围的面积即为径流量。

　　（3)径流深R。指计算时段内的径流总量平铺在整个流域面积上所得到的水层深度。它的常用单位为毫米（mm）.

　　若时段为Δｔ（s），平均流量为Q(m3/s),流域面积为A（km２)，则径流深R(mm）由下式计算：

　　R=QΔｔ

　　/（1000A）

　　（4）径流模数M。一定时段内单位面积上所产生的平均流量称为径流模数M.它的常用单位为m3/(s·km2)，计算公式为:

　　M=Ｑ／Ａ

　　(5）径流系数α。为一定时段内降水所产生的径流量与该时段降水量的比值,以小数或百分数计。

　　(八)径流的形成过程

　　从降雨到达地面至水流汇集、流经流域出口断面的整个过程，称为径流形成过程.径流的形成是一个极为复杂的过程,为了在概念上有一定的认识,可把它概化为两个阶段，即产流阶段和汇流阶段。

　　1.产流阶段。当降雨满足了植物截留、洼地蓄水和表层土壤储存后，后续降雨强度又超过下渗强度，其超过下渗强度的雨量,降到地面以后,开始沿地表坡面流动，称为坡面漫流，是产流的开始。如果雨量继续增大，漫流的范围也就增大,形成全面漫流，这种超渗雨沿坡面流动注入河槽，称为坡面径流。地面漫流的过程，即为产流阶段。

　　2。汇流阶段。降雨产生的径流，汇集到附近河网后，又从上游流向下游,最后全部流经流域出口断

　　面，叫做河网汇流,这种河网汇流过程，即为汇流阶段.(九）潮汐

　　在太阳和月球引潮力作用下，地球表面的大气圈、海水和地壳发生周期性相对运行的现象,称为潮汐.这些相对运行分别称为大气潮汐、海洋潮汐和地壳潮汐。由于地球、月球和太阳三者运行的相对位置周期性变化，潮汐的大小和涨落时间逐日不同.又因各地纬度不同和受地形、水文、气象等因素的影响，各地潮汐也有差异和各自的变化。月球距地球较近,其引潮力为太阳的2。17倍,故潮汐现象主要随月球的运行而变。

　　(十）潮汐的分类

　　潮汐类型按周期不同，可分为日周潮、半日周潮和混合潮。在一个太阴日(约24h50min）内发生一次高潮和一次低潮的现象称为全日周潮；发生两次高潮和两次低潮的现象称为半日周潮.在半日周潮海区中，如两次高潮和低潮的潮位、涨落潮历时不等，且通常半月中有数天出现全日周潮的现象，称为混合潮.混合潮又可分为不正规日周潮和不正规半日周潮.各地潮汐的类型，可根据主要太阴日分潮与主要太阴半日分潮的平均潮高的比值来确定。

　　（十一)潮位与潮差

　　1。潮位

　　受潮汐影响周期性涨落的水位称潮位,又称潮水位，中国通常以黄海基面作为水位高程的零点。

　　(1)平均潮位。逐时观测记录潮位的平均值.某一定时期(一日，一月，数月，一年或多年等)的平均潮位称该时期的平均海面。潮汐具有18。61年长周期的变化，因此，一般以19年的观测资料求得潮位平均值。

　　(2)平均高潮位。某一定时期内的高潮位的平均值.

　　（3）平均低潮位。某一定时期内的低潮位的平均值。

　　(4）最高潮位。某一定时期内的最高高潮位值。

　　(5）最低潮位。某一定时期内的最低低潮位值。

　　（6)设计高潮位。工程设计采用的高潮位值，一般采用设计重现期相应于的高潮位值。

　　（7）设计低潮位.工程设计采用的低潮位值，一般采用设计重现期相应于的低潮位值。

　　2.潮差

　　在一个潮汐周期内，相邻高潮位与低潮位间的差值，又称潮幅。潮差大小受引潮力、地形和其他条件的影响，随时间及地点而不同。中国沿海潮差分布的趋势是东海沿岸最大,渤海、黄海次之,南海最小。

　　(1)平均潮差.某一定时期内的潮差的平均值，是潮汐的一个重要特征值.中国东海沿岸平均潮差约5m，渤海、黄海约2ｍ～3m,南海小于2m.

　　（2)最大潮差。某一定时期内的潮差的最大值，是潮汐的一个重要工程特征值。中国著名的钱塘江河口潮汐,最大潮差近9m.世界上最大潮差发生在加拿大的芬地湾，达19。6m。

　　（3）最大可能潮差。由天文因素决定的最大可能出现的潮差。

　　（4)最小潮差。某一定时期内的潮差的最小值。

　　（十二)天文潮和气象潮及风暴潮

　　潮位一般由天文潮和气象潮两部分组成的.

　　天文潮是地球上海洋受月球和太阳引潮力作用所产生的潮汐现象。它的高潮和低潮潮位和出现时间具有规律性，可以根据月球、太阳和地球在天体中相互运行的规律进行推算和预报.

　　气象潮是由水文气象因素（如风、气压、降水和蒸发等）所引起的天然水域中水位升降现象.除因短期气象要素突变，如风暴所产生的水位暴涨暴落（风暴潮）外，气象潮一般比天文潮小。

　　风暴潮是由气压、大风等气象因素急剧变化造成的沿海海面或河口水位的异常升降现象。风暴潮是一种气象潮,由此引起的水位升高称为增水,水位降低称为减水。风暴潮可分为两类：一类是由热带气旋引起的;另一类是由温带气旋引起的.在热带气旋通过的途径中均可见到气旋引起的风暴潮.温带气旋所引

　　起的风暴潮在沿海各地都可能发生，且主要发生在冬、春两季。这两类风暴潮的差异是：前者是水位的变化急剧，而后者水位变化较为缓慢，但持续时间较长.这是由于热带气旋较温带气旋移动得快,而且风和气压的变化也往往急剧的缘故.

　　(十三)大、小潮汛

　　由于月球以一月为周期绕地球运动，随着月球、太阳和地球三者所处相对位置不同，潮汐除周日变化以外,并以一月为周期形成一月中两次大潮和两次小潮.在朔（初一）、望(十五）日,由于月球、太阳和地球运行位置处于一直线上,月球和太阳的引潮力相互叠加，此时海面升降最大,形成一月中两次最高的高潮和最低的低潮，称为大潮。在上弦日(初七或初八)与下弦日（廿二或廿三),由于月球、太阳和地球相互运行的位置，接近直角三角形，月球、太阳对地球的引潮力相互消减,此时海面升降最小，称为小潮.事实上，由于自然环境和海水运动的惯性以及海底摩阻力等的影响，大潮通常发生在朔、望日后2ｄ～3ｄ（习惯上称为迟后),小潮通常发生在上弦、下弦后2ｄ～3ｄ。习惯上把大小潮称为大小潮汛。

　　（十四)感潮河段水文特性

　　河川兼受径流和潮汐动力作用的河段称感潮河段。由于潮汐具有周期性的变化，在涨潮、落潮更替阶段,流向也随之朝相反的方向改变；流速和流量亦随潮位的不同而变化,同一断面流向也很复杂,这种影响自河口沿河上溯,可传播到很远才逐渐消失。由于流量的不同，感潮影响的程度也有差异，如长江下游(鄱阳湖湖口以下）多年平均最大流量为多年平均最小流量的10倍～20倍，因此，该河段受感潮的影响,在洪水期常波及到芜湖（距河口500ｋｍ），而枯水期则可延伸至大通(距河口624ｋｍ）。感潮河段还可能受到风暴潮引起的增水和减水的影响。

　　大坝抢险介绍

　　巡

　　堤

　　查

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　　水

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　　抢

　　险

　　堵

　　口

　　水库调度与下游防洪

　　一、水库基本知识

　　在山谷、河道或低洼地区用挡水或泄水等水工建筑物形成的人工水域被称为水库.常用的挡水建筑物有坝、堤和水闸.水库具有调节径流、集中落差和调整上游回水区内水面比降的作用，可用于防洪、城镇供水、灌溉、水力发电、提供或改善航运条件、发展养殖、旅游和改善环境等。

　　按修建地点,水库分为山谷水库和平原水库；按水库调节性能可分为日调节、周调节、年调节和多年调节水库；按水库用途可分为单一用途水库和综合利用水库;按水库规模可分为大、中、小型水库，中国划分

　　标准是大于10亿m3为大（1）型，1～10亿m3为大（2）型，0.1～1亿m3为中型,0.01～0.1亿m3为小（1）型，0.001～0。01亿m3为小(2）型水库.在潜流丰富的季节性河流河床下修建截流墙等水工建筑物形成的潜流汇集区域称为地下水库。

　　水库挡水建筑物堤坝可分为土坝、混凝土坝、砌石坝和土石混合坝等类型,其中土坝又分为均质坝、心墙坝、斜墙坝、面板坝等;混凝土坝分为混凝土重力坝、混凝土拱坝、混凝土连拱坝、混凝土重力拱坝、混凝土双曲拱坝、混凝土宽缝重力坝等;砌石坝分为浆砌石重力坝、浆砌石重力拱坝等。我省水库以山谷水库为主，土坝约占95％以上。

　　水库历史悠久，公元前2650年前后,埃及在杰顿维干河上修建异教徒坝，形成防洪水库;中国也于公元前598～前591年在安徽省寿县南修建了芍陂灌溉水库。截止目前，世界上最大的水库是俄罗斯的布拉茨克水库，总库容1694亿m3；中国最大水库为正在建设中的三峡水库,总库容393亿m3，发电装机26台，总装机容量1812万千瓦,年发电量847亿千瓦时。

　　二、特征水位和库容

　　库容的大小,决定了水库调节能力的大小，在设计水库时，根据河流的水文情况及各用水部门要求，通过水利计算和经济计算综合分析论证,确定出各种特征水位和相应库容，这些水位和库容的意义简述如下：

　　水库特征水位和库容示意图

　　（1)死水位和死库容

　　在正常情况下，允许水库降落到最低水位叫死水位.死水位以下的库容称死库容，也叫垫底库容。死库容的水量是一次性蓄满，除遇到特殊情况外（如特大干旱年），它不直接用于调节径流。

　　（2）正常蓄水位和兴利库容

　　正常蓄水位是水库在正常情况下,供水期开始时为保证各用水部门用水应蓄到的水位.正常蓄水位也叫设计兴利水位。它与死水位之间的库容叫兴利库容.正常蓄水位至死水位间的深度又称消落深度，对电站水库消落度是综合比较选定的指标。兴利库容所蓄的水量与供水期设计年天然来水量之和，减掉供水期内损失水量后,必须满足设计条件下各用水部门总需求。

　　(3)防洪限制水位和共用库容

　　防洪限制水位，简称汛限水位,它是汛期洪水来临之前不准超过的水位，该水位以上的库容,只有在发生洪水时，才允许滞洪削峰。但对已脱险的开敞式无控制的水库,上游淹没区无特殊要求情况下，一般汛限水位可以等于正常蓄水位.正常蓄水位与汛限水位之间的库容称共用库容。但我省有些水库无控制泄洪设施,

　　溢洪道的堰顶平兴利水位，水库只具有滞洪削峰。

　　（4)防洪高水位，防洪库容

　　防洪高水位是指担负着下游防洪任务的水库,在遇到下游防护对象的设计洪水时，水库按下游允许的安全泄量泄洪,此时水库所达到的最高水位称为防洪高水位.防洪高水位与汛限水位之间的库容称防洪库容。例如我省合肥市董铺、大房郢,六安市金寨县梅山、响洪甸,宣城市港口湾水库等都有一定的防洪库容。

　　(5)设计洪水位,拦洪库容

　　当水库遇到设计标准的洪水时，泄洪建筑物的闸门全开，水库所达到的最高水位称设计洪水位。该水位是主要建筑物设计的依据。设计洪水位与汛限水位之间的库容,称为拦洪库容.

　　（6）校核洪水位，调洪库容

　　当水库遇到校核标准的洪水时,由于水库的泄洪能力的限制，水库水位将超过设计洪水位，这时所达到的最高水位称校核洪水位。校核洪水位是建筑物安全保证的重要指标。校核洪水位与汛限水位之间的库容称调洪库容。

　　三、水库防洪调度

　　水库调度运用与检查观测，养护修理是水库管理单位三项主要技术性工作。水库防洪调度是调度运用工作的重要组成部分，了解水库调度与下游防洪关系，必须知道水库调度运用目的，原则和依据。

　　水库调度运用目的是：确保工程安全，选用最优调度运用方案,合理安排除害兴利关系，综合利用水库资源，充分发挥工程的综合效益.

　　水库调度运用的原则是:在保证水库工程安全的前提下，根据规划设计的开发目标和兴利主次关系，结合库区迁安和下游河道安全泄量的实际情况，本着局部服从整体,兴利服从防洪的原则调度。在具体运用中,整体要照顾局部，防洪要兼顾兴利，统一领导,全面安排，把灾害降低到最小范围,将效益扩大到最大限度.

　　水库调度运用的依据是：根据批准的调度运用计划和运用指标,结合水库工程现状和管理运用的经验，参照近期水文气象预报情况,进行具体的最优调度运用。

　　水库防洪调度的主要任务是：确保工程安全，腾出防洪库容，拦蓄洪水,削减洪峰，减免洪水灾害，并为非汛期工农业和城市生活储备水源。在汛期,所有水库都必须从最坏处着想，对各类洪水有所安排，并尽可能为下游防洪和排涝提供有利条件。

　　应根据工程现状和调度运用经验，研究确定以下控制指标：

　　（一）允许最高水位。应根据水工建筑物原设计的各项安全要求，近期的检查观测和安全鉴定成果，参照在运用中曾到达的最高水位和历时等确定。除有充分论证外，不应高于原设计的洪水位。当遇到超过防洪运用标准的洪水时,库内最高水位不能高于校核洪水位。对于校核洪水位，还应根据当时工程情况进行安全校核.

　　（二）防洪运用标准.应根据原设计的防洪标准,结合工程运用经验和工程实际情况,以及上下游对防洪的要求，并参考水文气象预报确定。

　　(三)泄流方式。按照防洪运用标准，根据工程泄流设施的泄洪能力，结合气象和水文预报的预见期和精度，以及水库下游防洪、排涝要求确定；对下游有错峰任务的水库，必须留有因错峰关闸减少下泄量的相应库容。在可能情况下，要照顾下游错峰、排涝要求.

　　（四）防洪限制水位。应符合防洪运用标准和允许最高水位的要求.根据洪水季节变化规律，将汛期分为几个时段，按各时段防御的同频率洪水,进行调洪演算，确定各时段的防洪限制水位.时段的划分,可采用汛期前半段,后半段或采用汛初、汛中和汛末的分段方法.在汛期各阶段到来之前,应严格按照计划,将库水位降至批准的防洪限制水位。

　　编制水库调度运用计划，应在原设计的基础上，根据工程具体情况和上级主管部门的指示,认真研究制定.调度运用方案应经比较分析后选定，并绘制不同频率洪水调度运用图表,作为防洪调度运用的依据.对于超标准的洪水也应作出调度运用的措施和对策。

　　安徽省除少数中型水库外，大型水库和多数中型水库都具有不同程度的防洪功能，直接影响着水库下游1200万亩土地和千万人口。水库防洪安全责任重大,防洪调度应努力做到科学、及时蓄泄。由于我省目前还有一些病险水库尚待除险加固，因此这些水库还不能按设计条件调度运用。存在病险问题的水库在未除险加固前,应加强工程检查观测，密切注视工程运行状态，必要时需降低水位运行，特别严重病险水库甚至要空库度汛。

　　水库建成后,下游河道堤防年久失修，防洪标准低，险工隐患多，河道安全泄量逐渐减少.例如清流河、青弋江、水阳江、史河、淠河、长河等河道堤防年久失修，有的堤顶高程不足，且堤身单薄,险工隐患多,河道防洪标准一般只有10～20年一遇，清流河仅5年一遇,泾县城关3年一遇。如遇较大暴雨洪水，堤防险象横生，防汛抢险十分吃紧，形势令人担忧.由于改河造田和采砂等人为活动，原有河道断面缩窄了，加上修建一些阻水障碍，河道安全泄量也逐渐减少.史河原河道安全泄量1500立方米／秒,现在梅山水库下泄800立方米／秒,有的河段就喊叫“吃不消了"。滁州市护坡河设计要求排泄300立方米／秒,由于河道上阻水障碍物多，目前城西水库老泄洪闸下泄70立方米／秒就漫溢河床.如此河道防洪能力，对上游水库依赖性就增大.当上下游均遇暴雨洪水时,水库蓄泄矛盾更为突出，给水库防洪调度干扰较多，有时影响科学决策.有的地方政府在暴雨洪水面前和上游水库按规定下泄时，片面要求压缩泄量或过早预泄;为增加蓄洪库容，还要大幅度降低汛限水位，真有“削足适履”之感。地方政府要求上游水库蓄洪错峰，本身无可非议,但地方政府也应千方百计抓住河道治理不放，加高培厚河堤，清陈河道阻水障碍,增大河道安全泄量,提高河道防洪标准。

　　省政府每年对大型及重要中型水库的调度运用计划进行审查批准下达，省防指及各级防汛部门一般能按此严格执行，及时蓄泄。但由于种种原因，水库蓄泄，防洪与兴利，水库上游与下游的矛盾始终存在,有时要省委、省政府领导拍板，方能决策蓄泄，可见水库防洪调度难度之大.

　　但是，应该看到，随着水库除险加固工程的完成，水库安全度提高了，调蓄能力增强了,且水库水文测报系统与水情预报逐步建成并投入运用,对提高水库科学调度将发挥越来越大的作用.目前各级防汛指挥系统现代化建设正在加速进行,对水库洪水调度实现科学化、规范化,制度化将有极大的效益。

　　四、水库调度与下游防洪

　　安徽省有30余座大中型水库的下游直接影响29座县级以上城市（含县城）的防洪安全。这些城市包括合肥、滁州、六安、宣城、芜湖、天长、明光、桐城、广德、歙县等经济较发达地区,这些水库下游是政治、经济、文化的中心,人口稠密，固定资产集中,对防洪保安要求较高。

　　由于一些城市位于水库下游河道沿岸，加上城市防洪工程建设薄弱，处于被动防洪状态.河道防洪安全性与城市防洪安全息息相关。随着城市防洪工程建设,屡遭洪涝之苦的一些城市加强了防洪工程建设，提高了城市防洪标准，改变了过去被动防洪局面,在一定程度上取得了防洪主动权。但是,也有一些水库下游的城市，目前依旧依靠城市上游水库防洪.当暴雨洪水来临，尽管水库采取了错峰措施，但是上游泄洪再加上区间来水，往往使城市进水受淹。因此，单纯依靠城市上游修建的一些水库蓄洪或滞洪错峰作用，是不能完全解决城市防洪问题的。

　　在水库防洪调度的过程中，遵照省政府批准的大型及重要中型水库的调度计划,省防指精心研究、科学决策，在水库安全运用条件下，蓄泄兼顾，为下游城市及保护区蓄洪错峰，大大减轻了下游河道与城市防洪压力,免除或减轻了洪涝所造成的损失。据初布分析，我省大中型水库的防洪减灾效益高达千亿元,仅陈村水库就达166亿元。但是,不容忽视的是目前仍有一些地方不了解暴雨洪水规律,不理解水库防洪调度的科学性，仍抱着侥幸心理碰运气，结果是自食其果,教训惨痛。现举一些实例,说明我省水库调度与下游防洪之间关系。

　　（一）在“69。7”和“75.8”洪水中,造成水库漫坝教训

　　1、1969年7月1日至12日，佛子岭、磨子潭水库流域累计降雨405。3mm，佛、磨两库均超蓄，片面照顾了下游少数部门限制下泄流量的要求.而7月13日22时至16日22时的72小时内,水库流域平均降雨567.4mm,其中最大一日流域平均降雨306。6mm，最大三日567。4mm，佛库最大入库洪峰17190立方米／秒，最大一天洪量5。12亿立方米,最大三天洪量9。49亿立方米，最大一天洪量相当于百年一遇，最大三天洪量相当于二百年一遇，由于水库已无滞洪库容，再遭百年以上洪水，结果造成漫坝事故.佛库最大漫坝水深1。08米，漫坝时间25小时15分钟;磨库最大漫坝水深0.49米,漫坝时间4小时48分钟,佛库最大下泄流量5510立方米／秒(其中漫坝流量1190立方米／秒)幸好没有造成垮坝.

　　佛磨两库漫坝的原因是多方面的，教训是深刻的，防汛部门和水库管理单位应记取在心.

　　2、屯仓水库“75。8"洪水险些漫坝

　　1975年8月14日至18日受四号台风影响，在来安县屯仓水库流域突降特大暴雨，流域平均最大一日降雨量296。1mm,最大三日降雨量661mm，其中水库上游杨郢站最大24小时降雨量542mm，最大三日降雨量825。6mm，暴雨形成洪水汹涌入库，最大入，库洪峰5766立方米／秒。洪水入库前,水库超蓄0。23m（库大位53。43m），洪水入库后为照顾下游又数次压缩下泄流量，致使水库泄洪不及，最高洪水位57。66m，超过坝顶0。16m,仅比防浪墙顶低0.34m,最大出库流量1441立方米／秒.惊心动魄的屯仓水库抢险战斗结束了，所幸“75。8”洪水没有漫过水库坝顶,但泄洪流量已造成溢洪道严重毁坏,直至水库除险加固时才完全修复.

　　屯仓“75.8"洪水调度中的教训也是十分深刻的，为局部几乎酿成漫坝大祸。

　　综上所述，水库防洪调度中兼顾下游是有条件的,不能盲目，更不能侥幸碰运气。

　　(二）“91.7"暴雨洪水中,科学调度佛、磨、响、梅四库，使水库发挥出最大防洪效益，历史的经验也不应忘记这一点.

　　1991年6月底至7月上旬,大别山区连降暴雨，淮河干流防洪任务十分紧张情况下，省防指领导采取上下游兼顾，并考虑到金寨、霍山、六安等城市的防洪要求，做到科学调度,正确决策，历史功绩不应忘却。

　　佛、磨、响、梅四库是安徽省淮河流域的大型水库，其中响、梅两库还分别有为淮河干流负担5亿立方米的蓄洪任务。6月30日至7月12日正当淮河干流第二次洪峰进入我省时,大别山区也连降大雨、暴雨和特大暴雨.佛、磨、响、梅四库上游流域平均雨量达837mm至860mm，其中最大三天为370至479mm。7月6日佛、磨、响、梅四库蓄水位分别超过汛限水位,佛、响、梅三库总泄量1840立方米／秒。当淮河上游洪水向中游推进，7日王家坝闸再次进洪后,淮北大堤、正南淮堤和城西湖蓄洪大堤等重要堤防已多次出现严重险情，并且两面临水。如不能及时控制正阳关迅速上游的水势，将严重影响淮河防洪安全的大局.根据当时汛情,省防指制定了调度方案：除采用分洪、增加行洪区行洪和扩大行洪口门外,同时控制响、梅两库的泄量。梅山水库7日至8日为淮干错峰关闭泄洪洞47小时，响洪甸水库7日至9日为淮干错峰关闭泄洪洞83小时。7月8日至9日四库上游又普降暴雨和特大暴雨，9日和10日梅、响两库为淮干蓄洪库容已基本用足，这时预报梅山水库水位将超过136。46m,距坝顶只有3。71m，还剩3亿立方米库容。梅山水库连拱坝基在1963年发生位移后，坝体曾受损，加固以后没有承受过较高水位考验。10日佛库库水位猛涨,17时39分库水位达125.24m，离坝顶只有4。72m，还剩库容1。0亿立方米，如按不漫溢洪道闸门顶控制泄洪，则只能再容蓄150mm的面雨量。综合分析佛库只有千年一遇的防洪能力，库区正在降大暴雨，天气预报大别山区10日晚至11日仍有强降雨。这时确保水库大坝安全已成为战胜暴雨洪水的首要任务.根据水库运用办法，结合当时雨情、水情，省防汛指挥部研究决定：(1）10日16时左右佛库溢洪道闸门控制开度，使之门顶不溢流，19时溢洪道闸门敞开泄洪;(2）考虑响库库容较大,暂缓开泄洪洞。待佛库下泄洪峰过横排头再开启响库泄洪洞;（3）暂缓开启磨库泄洪洞和溢洪道,以减轻佛库的洪水压力,减少其泄洪流量；（4)梅库关泄洪洞开启溢洪道,适当控制下泄流量,视雨情、水情变化再开启泄洪洞。实践证明上述调度决策是及时的、科学的.这次暴雨，佛、磨、响、梅四库流域内共产水46.9亿立方米，水库滞蓄洪水19。9亿立方米,对削减淠史河和淮干洪峰起了重要作用.经水库调洪、削峰、错峰后,淠河横排头7月11日的最高水位55。82米,最大流量5600立方米/秒。与1969年相比，1991年佛、磨、响、梅四库上游和下游区间的三天面雨量都比1969年大，而横排头最大流量比1969年的6420立方米／秒减少了820立方米／秒,水位降低了0。22m。

　　(三)花凉亭水库在“91。7”洪水中充分发挥出调洪削峰功能.科学调度,为下游太湖县城和圩区防洪争取了主动。

　　花凉亭水库规划设计兴利水位88m,由于水库上游淹没问题，1991年汛期限制水位暂定75~78m。6月29日至7月12日水库流域降雨量527mm。7月12日14时至17时最大入库洪峰流量3178立方米／秒.7月13日泄洪隧洞全开,10日、11日水库流域平均雨量分别为70.9和74mm，11日3时30分库水位82.8m溢洪道开始溢洪，12时库水位83。3m，入库流量2970立方米／秒,出库流量600立方米／秒,此时水库下游长河两岸圩堤多处出险,太湖老县城内涝严重。安庆市防汛指挥部与省防汛指挥部派往水库的技术干部共同分析研究后,认为大坝运行情况正常，不必打开发电引水隧洞尾水阀增大泄洪.在严格执行水库运用办法前提下，也考虑了洪水对下游太湖老县城群众撤离和圩堤抢险压力。太湖县老县城接到撤退命令后，12小时内安全撤退结束，水库下游圩区也作好水库增大泄量的抢险准备。12日21时出现了建库以来最高洪水位84。76m，不仅大坝经受了洪水考验，水库最大泄量1080立方米／秒也安全通过长河进入皖

　　河，保住了太湖老县城和下游圩堤。

　　（四)科学调度，正确决策，陈村水库防洪减灾效益有目共睹。

　　陈村水库是一座以防洪、发电为主，结合灌溉、航运、养鱼等综合利用的多年调节水库。水库控制流域面积2800km2，总库容26.9m3.水库上游库区涉及黄山市,下游影响宣城、芜湖市.由于下游青弋江河道年久失修。防洪标准低，安全泄量小,每遇暴雨洪水,水库蓄泄矛盾突出,黄山市为减少淹没区,要求增大泄量；宣城、芜湖市的河道、圩堤防汛吃紧，加之长江水位偏高顶托时，则要求陈村水库尽可能蓄洪错峰，减少下游防洪压力.十余年来，特别是通过对1991、1996、1998、1999年的水库防洪调度,基本上掌握了水库洪水规律,并对水库控制运用办法进一步分析研究,提出了最大限度地腾空库容,容纳滞洪，为下游错峰，减少下泄流量，降低洪水位,取得了显著的防洪减灾效益。现将陈村水库“96.6”和“98。6”洪水调度过程简述如下，以说明在水库调度中是充分考虑了下游城市和圩区的防洪压力的.

　　1、“96.6”洪水的调度过程：陈村水库位于长江流域青弋江上游，总库容26.9亿立方米，控制流域面积2800km2，汛期限制水位117m。水库下游有泾县、南陵、芜湖县城和宣杭铁路，保护耕地66万亩,人口约70万。

　　6月19日至20日,陈村水库流域降大暴雨，流域平均雨量达184mm，产生第一次洪水过程。水库水位从6月18日109。55m猛涨至21日的114。49m。最大入库洪峰10850立方米/秒,是建库以来最大的洪峰流量。大强度集中性暴雨产生的洪水峰高量大，被水库全部拦蓄,削减洪峰100％.使泾县县城及青弋江两岸免受洪涝灾害.

　　6月28日至7月2日陈村水库上游4天平均面雨量536.2mm，产生第二次洪水.6月28日6时至7月1日4时水库流域面雨量74。2mm,库水位从6月29日6时的116。08m起涨，水情预报入库洪峰8100立方米/秒左右，最高洪水位将超过119m。经分析，当时雨区稳定在沿江及江南一带，根据水库控制运用办法“当水库超过117m全开溢洪道泄洪;水位超过119m，加开中孔泄洪"的规定，立即通知陈村水库3台机组满发，下泄流量300立方米/秒。6月30日8时后，库水位急剧上涨,9时40分库水位117.05m,水库全开溢洪道，下泄流量960立方米/秒。与此同时，水库下游的青弋江主要支流徽水的山洪奔腾而下，在泾县县城上游泄入青弋江后，6月30日22时泾县最高水位达34。63m,平历史上未建水库时1954年的最高水位。泾县县城防洪吃紧，泾县防指要求压缩陈村水库下泄流量.根据气象预报江南还有大的降水过程，这时如压缩水库溢洪道泄量,库水位将猛涨至120m以上,不符合控制运用办法。因此决定：陈村水库溢洪道泄量不仅不能压缩,还要准备开中孔,并及时通知水库下游地、市做好迎战更大洪水的准备.6月30日18时58分库水位达119m，水库及时加开中孔泄洪，相应下泄流量2510立方米/秒。

　　7月1日4时至2日6时，陈村水库流域26小时平均降垣62mm,下游地、市又要求陈村水库压缩泄量。当时水库水位正在上涨,洪峰还未入库，水库压缩泄量,将增加库区淹涝,还可能被迫加大泄量。正如水情预报那样，7月1日20时以后，库水位从119.42m猛涨，7月2日14时30分最大入库洪峰8630立方米/秒,3日零时最高洪水位121.81m，为建库以来最高洪水位，相应最大下泄流量3690立方米/秒,削减洪峰57。2％。青弋江泾县段7月3日1时42分水位涨至34。64m，达历史最高水位。

　　据资料分析.陈村水库流域最大24小时降雨量182mm（7月1日)，最大72小时降雨量337mm(6月29日8时至7月2日8时），最大24小时洪量5。06亿m3，最大72小时洪量11.66亿m3,其中最大72小时降雨和最大72小时洪量重现期均超过百年一遇.由于水库水情自动化测报系统充分发挥作用和严格执行控制运用办法，使青弋江流域虽迂百年一遇的洪水，但灾情得以最大的控制，防洪减灾效益达51。6亿元。

　　2、“98。6”洪水调度过程

　　1998年6月24日6时库水位从115。04m起涨，此时蓄水位比汛限水位117m低1。96m,腾出蓄洪库容1。77亿立方米.当25日第一次强降水后,水库水文自动没报系统将雨水情传至陈村电站调度中心，同日20时省防指办公室根据当时已降雨111。6mm，预报库水位将要超过117m时,通知水库预泄。20时30分库水位116。37m开启中孔，加上三台机组发电，下泄流量接近1000立方米/秒,26日零时库水位达117m.在26时第二次强降雨不久,预报库水位将超过119m。省防办在掌握了水库上、下游雨水情，并征求了下游宣城、芜湖市防汛部门意见后，当即决定再次提前全开溢洪道泄洪，26日7时55分库水位118.56m全开溢洪道，下泄流量共2000立方米/秒。同日11时30分建库以来最大入库洪峰流量11060立方米/秒入库，18时59分出现建库以来第二高水位119.93m，最大下泄流量2850立方米/秒。

　　27日14时30分库水位降至119m，29日4时55分库水位降至117m,关闭了溢洪道,此时入库流量370立方米/秒,下泄流量990立方米/秒；同日22时55分库水位116.5m时关闭中孔，仅三台机组发电放水，“98。6”洪水调度结束。

　　由于水库提前泄水，腾出较多的蓄洪库容，削减洪峰74.2%,蓄洪量4。6亿立方米，占洪水总量8。59亿立方米的54。1%。

　　五、水库群联合调度与下游防洪

　　六安市淠河上的佛子岭、磨子潭、响洪甸水库；合肥市南淝河上的董铺、大房郢（在建)、张桥、蔡塘、大官塘等水库；滁州市清流河上的沙河集、城西、独山、绰子山、燕子弯等水库；天长市上游的釜山、时湾、川桥、高峰、车冲（釜山水库上游梯级）、化龙（时湾水库上游梯级）等水库组成了城市上游的水库群.滁河、池河流域也各有十余座水库组成了流域水库群。水库群中的一些水库泄洪设施无控制设备，当遭遇大范围暴雨洪水时，水库泄洪量与河道区间来水相叠加，形成了洪峰，对河道沿岸防洪和沿河城市防洪安全十分不利.这些水库调蓄能力一般都比较小,多数水库没有专为下游错峰蓄洪的防洪库容。因此,研究水库群的联合调度和充分发挥水库调蓄能力,是摆在各级防汛部门面前的课题，也是国务院领导所提出的要求.

　　瞄准特点找对策

　　防汛基本知识

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　　一、“汛”和“汛期”

　　1、汛，就是和季节性密切相关的江河定期涨水.季节性有关的因素有：降雨、融水、化雪、涨潮等。由于这些因素而使江河涨水，可分别称洪汛、凌汛、潮汛等。而以“洪汛”(洪汛又称汛水）影响时间最长，范围最广，造成的灾害也大。

　　2、汛期：是指江河水域中汛水自起涨至回落的整个过程，也就是发生汛水的季节叫“汛期”。由于我国各河所处的地理位置、气候条件和降雨季节不同,汛期长短不一，有长有短,有早有晚。即使是同一条河流的汛期，各年情况也不尽相同有早有迟,汛期来水量相差也很大,变化过程千差万别.为了做好防汛工作，各地根据主要降水规律和江河涨水情况，都规定了汛期的具体时间。南方一些省（如江苏）汛期定为5月1日至10月30日.河北省确定汛期为6月9日至9月30日。7、8两个月是我省最易发生暴雨、洪水的季节，所以7月10日至8月10日为“主汛期”。“七上八下"（七月上旬至八月下旬)为“大汛期”，一般规定6月1日至9月30日为正式防汛值班时间。24小时内,省、市、县各级防汛组织都有专人值班，对各地发生的雨情、水情、灾情都要逐级上报。在大汛非常时期，各级防汛指挥部领导成员都轮流带班上岗。

　　二、什么叫“防汛”

　　防汛：就是为了防止或减轻洪水灾害，保证人民生命财产的安全,在汛期所进行的防御洪水的各项工作，叫“防汛”.

　　防汛工作的主要内容是：建立防汛组织，落实防汛责任制和防汛抢险队伍，筹集储存防汛物资；水库、堤防、水闸等防洪工程的巡查防守；制定各防汛工程的防汛预案；暴雨天气和洪水水情预报；蓄洪、泄洪、分洪、滞洪等防汛设施的调度运用；出现非常情况时采取临时应急措施，发现险情后的紧急抢护和洪灾抢救等。

　　三、暴雨、洪水、洪峰流量、洪水总量

　　1、暴雨：在一定时间内，超过一定数量标准的降雨量称为暴雨。水文气象规定24小时降雨量小于10毫米为小雨；10—24.9毫米为中雨;25-49。5毫米为大雨;50-99。9毫米为暴雨；100—199。9毫米为大暴雨，大于200毫米为特大暴雨.

　　12小时降雨量小于5毫米为小雨；5—9毫米为中雨;10-29。9毫米为大雨；30—69。9毫米为暴雨；70—139。9毫米为大暴雨，大于140毫米为特大暴雨。

　　2、洪水:是指暴雨（或溃坝等）引起的江河水量迅猛增加，水位急剧上涨的现象。衡量一次暴雨洪水大小，有洪峰流量、洪水总量、洪水位三个指标.所以，洪峰、洪量、洪水位是洪水的三要素，它们紧密相连,同时出现,不可分割.但是所含意义各不相同。

　　3、洪峰流量:是指一次暴雨洪水在河流某一横断面上一秒钟所流过的水量、其最大值称“峰值”，又称最大洪峰流量（以立方米/秒计）

　　4、洪水总量：是指一次暴雨洪水在河流某一横断面上所流过的总水量(以亿立方米计）

　　5、洪水位：是指一次暴雨洪水引起河道某一断面或水库水位上涨达到的数值，（以海拔高程米计）,其最大数值为最高洪水位.

　　影响河道防洪安全的关键在“峰”，也就是一次暴雨洪水发生的最发洪峰流量和最高水位。影响水库安全

　　的关键在“量"，也就是一次暴雨洪水所发生的洪水总量和最高库水位。

　　河道洪水等级一般以洪峰流量的重现期为标准,水库洪水等级一般以洪水总量的重现期为标准(洪峰流量也是重要数据）.划分为四个等级：

　　一般洪水5—10年一遇(重现期)、较大洪水10-20年一遇、大洪水为20-30年一遇、特大洪水大于50年一遇。

　　这个等级是我们设计河道防洪、水库防洪工程的依据，各类工程各种规模的防洪设计标准，国家都有规范明确规定。如我市原规定县城所在地的河道防洪标准是5—10年一遇；承德市五烈河的河道防洪标准是20年一遇；庙官水库的防洪标准是100年一遇,小水库的防洪标准是20-50年一遇。

　　防汛小知识2009—04—2410:5预防事故，减少灾害,关注民生，构建和谐，是我们的共同愿望，也是媒体的重要职责。当下,公众对防灾减灾知识的掌握以及对自救互救技能的运用程度如何,已成为评估城市减灾能力的重要指标之一..

　　遇到险情怎么办

　　在冷静沉着、果断应对，防止和延缓险情、灾情扩大的情况下,及时拨通城市防汛办公室的值班电话,或拨打12319热线电话寻求帮助，说明事发的详细地点，险情程度，被困人数，联系电话，施救要求等,以便及时派人派车携带器材实施紧急援救。也可及时拨打其他社会求助电话，由他们转告我们以便联合开展救援行动。

　　如何应对暴雨山洪

　　暴雨洪水发生前：（1）在城区外居住的居民要避免在低洼地带、山体滑坡威胁区域建房,避免将房屋建在受河道出槽洪水顶冲的地方.不要人为侵占河道自然行洪断面。每年夏初要对房前屋后进行检查,留心附近山体变化，看山上是否有裂缝滑坡迹象。(2）城镇居民、商场、学校、厂矿企业等要熟悉周围环境，自备必要的防水、排水设施，如帆布、编织袋、沙石、木板、抽水泵等。注意收听当地气象防汛部门的预报。商场、学校、广场等人群密集区要及时做好人员疏导转移等工作。

　　暴雨洪水发生后：(1）发现重大征兆或已经发生灾害时,尽快将消息传递出去，引起政府重视，争取控制灾害发展和救援。（2）在紧急情况下，头脑冷静,行动快速，果断放弃。暴雨洪水突发性强，陡涨陡落，持续时间短。当发现河道涨水，要迅速撤离，不可麻痹迟疑。汛期河道涨洪时，千万不要强行过河，要耐心等河水退了以后过河，或长距离绕行过河。（3）在发生暴雨洪水时，行人避雨要远离高压线路、电器设备等危险区域，雷雨时要关闭手机。学校要视情况临时放假或统一留校避洪，安排好临时食宿，并通知家人,避免家长在接应寻找孩子的路上发生意外.（4）及时对溺水者进行人工呼吸等紧急救护等.

　　协助保护防汛设施

　　保护好城市防汛设施是每个公民应尽的义务。如果发现有偷盗或破坏防汛电子监控系统的室外设备，破坏河道沟渠,往里面倾倒垃圾渣土，向窨井或下水道里倾倒污物,擅自拆卸或肆意损坏防汛设备、器械,擅自填埋、棚盖占用河道的人和事,或因自然力的影响而造成的河岸坍塌、河道堵塞、防汛设备设施的自

　　然损坏，应及时报告给市、区、街道办事处的城市防汛管理部门，使之得到及时的制止和尽快的修复。

　　被水围困怎样求救

　　在山丘区环境下,无论是孤身一人还是聚集人群突遭洪水围困于基础较牢固的高地或砖混结构的住宅楼房时,只要有序固守等待求援或等待陡涨陡落的山洪消退后即可解围。如遭洪水围困于低洼处的溪岸、土坯或木结构的住房里,情况危急时（泥石流另述），有通讯条件的,可利用通讯工具向当地政府和防汛部门报告洪水态势和受困情况，寻求救援;无通讯条件的，可制造烟火或来回挥动颜色鲜艳的衣物或集体同声呼救，不断向外界发出紧急求助信号，求得尽早解救；同时要寻找体积较大的漂浮物,主动采取自救措施。

　　时刻注意山体滑坡

　　因各方面条件有限，还有相当一部分住户仍然居住在有山体滑坡隐患的山脚低洼处，一时不可能全部异地搬迁。这些农户在平时一旦发现屋后山体有滑坡(通常发生最多的主要还是山坡前沿部位有崩塌）等异常迹象时，应立即向家人和周围邻居发出口头警报;同时通过电话或派专人迅速向当地政府和防汛部门报告；并确定好专人留守现场仔细观察险情的变化,根据险情的变化发展情况、政府部门及专家提出处理办法，随时做好各项避险准备。

　　怎样救助被困人群

　　洪水汇集快、冲击力强、危险性高，所以必须争分抢秒救助被洪水围困的人群。任何一个社会公民，当接到被围困的人发出的求助信号时,首先应以最快的速度和方式传递求救信息,报告当地政府和附近群众,并直接投入解救行动；当地政府和基层组织接到报警后，应在最短的时间内组织带领抢险队伍赶赴现场，充分利用各种救援手段全力救出被困人群；行动中还要不断做好受困人群的情绪稳定工作，防止发生新的意外；要特别注意防备在解救和转送途中有人重新落水，确保全部人员安全脱险；还要仔细做好脱险人员的临时生活安置和医疗救护等保障工作。

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　　防汛知识

　　第一章、防汛工作内容

　　防汛是人们同灾害性洪水作斗争的一项社会工作。由于洪水危害关系到国家经济建设和人民生命财产的安全，涉及到社会的安定,国家历来都把防汛作为维护社会安定的一件大事。

　　为了做好防汛工作，避免或减轻灾害损失，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》（以下简称《水法》、《防洪法》和《防汛条例》）等有关法规,各级人民政府应当加强领导，建立健全组织，明确责任，采取有效措施，落实各项防汛准备工作,全力做好防汛抗洪

　　工作,最大限度地减轻灾害损失.

　　防汛工作的方针是“安全第一,常备不懈，以防为主，全力抢险”,也就是说在防汛工作中要立足于在“防”字上下功夫，要有“如履薄冰、如临深渊”的忧患意识，从最坏处着想，向最好处努力，防患于未然，做好防大汛、抢大险、抗大灾的各项准备。

　　防汛工作的基本任务是:积极采取有效的防御措施，最大限度地减轻洪水灾害的影响和损失,保障经济建设的顺利进行、人民生命财产的安全和社会的稳定。主要包括以下几个方面内容:

　　（1)认真贯彻执行《水法》、《防洪法》和《防汛条例》等有关法规，提高全社会的防洪减灾意识；

　　(2）严格实行防汛工作行政首长负责制，对汛前准备、汛期抗洪抢险、汛后水毁工程修复全过程负责，并层层落实各项防汛责任制；

　　(3）认真开展汛前检查，切实做好汛前各项准备工作,做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位；

　　（4）划分事权，分级管理，分级负责,加大投入，提高防洪工程标准,尽快处理工程隐患,保证水利工程安全度汛；(5）全面掌握雨情、水情、工情、灾情等信息，搞好预测预报，进行科学决策,充分发挥水利工程抗灾效益;

　　（6）一旦出现险情,采取果断措施，全力组织抢险，尽量减轻灾害损失；

　　(7)及时修复水毁工程,开展灾后救助，尽快恢复生产；

　　(8）讲大局,讲纪律，统一指挥，协同作战,团结抗灾；

　　（9)坚持防汛抗旱两手抓，做到两不误。

　　第二章、工程措施与非工程措施

　　防汛措施指能够缩小洪水泛滥的范围，减免洪涝灾害损失的具体办法和手段，可分为工程措施与非工程措施。

　　工程措施是指利用水利工程拦蓄调节洪量、削减洪峰或分洪、滞洪等,以改变洪水天然运动状况,达到控制洪水、减少损失的目的。常用的水利工程包括河道堤防、水库、涵闸、蓄滞分洪区、排水工程等。

　　一、修筑堤防，约束水流

　　河道是渲泄洪水的通道。提高河道泄洪能力是平原地区防洪的基本措施,修筑堤防是这一措施的重要组成部分。堤防在防洪中的作用是：约束水流，提高河道泄洪排水能力;限制洪水泛滥，保护两岸工农业生产和人民生命财产安全；抗御风浪和海潮,防止风暴潮侵袭陆地。

　　堤防的建设，一般都与河道整治密切结合。例如为了扩大河道泄洪能力，除加高培厚堤防还要采取疏浚河道、裁弯取直、改建退建以及及时清除河道内的阻水障碍物等措施。为了巩固堤防，需要修建河道流势的控导工程和险工段的防护工程等。

　　二、兴建水库，调蓄洪水

　　水库一般是指利用山谷建造拦河坝，拦截径流，抬高水位，在坝上形成蓄水体,即人工湖泊.在平原地区，利用湖泊、洼地、河道，通过修筑围堤和控制闸等建筑物，形成平原水库，如江苏省的洪泽湖、骆马湖。江苏省已建成的水库达九百余座。许多河道受洪水的严重威胁，如不修建控制性水库是无法解决的.不少中小河流及其下游的城市，也必须有水库的调节控制，才能保证防洪安全。水库的防洪一般要兼顾上下游。为了水库上游周边的工农业生产发展及人民生活，库内蓄水高度要加以限制；水库向下游泄洪量的大小则应考虑下游河道的安全。在一个流域或地区内如有多个水库，可以通过联合运用，发挥干支流错锋、补偿调节的作用。水库的任务一般除了防洪还要兴利,前者要求在洪水到来前能腾出较充分的库容以接纳洪水，后者则要求水库经常保持较多的蓄水量。因此,水库在防洪时,既要兼顾上下游的要求，又要拦蓄部分洪水以转化为可利用的水资源供非汛期使用，这就要制定出合理的水库工程控制运用

　　方案。在方案实施时还要依靠及时、准确的气象、水文情报与预报，作为决策的依据.

　　三、建造水闸,控制洪水

　　水闸是一种低水头水工建筑物，它的作用既能挡水，又能泄水，按其防洪排涝作用可分为:

　　（1）分洪闸。它是分泄河道洪水的水闸.当河道上游出现的洪峰流量超过下游河道安全泄量时，为保护下游重要城镇及农田免遭洪灾，将部分洪水通过分洪闸泄入预定的湖泊洼地(蓄洪区或滞洪区），也可将洪水分泄入水位较低的邻近河流。

　　（2）挡潮闸。它是设于感潮河流的河口防止海潮倒灌的水闸.涨潮时，潮水位高于河水位，关闸挡潮；汛期退潮时，潮水位低于河水位，开闸排水。枯水期闸门关闭，既挡潮水，又兼蓄淡水。

　　(3)节制闸.它是调节上游水位，控制下泄流量的水闸。天然河道的节制闸也称为拦河闸.枯水期，关闭闸门抬高上游水位,以满足兴利要求；洪水期，开闸泄洪，使上游洪水位不超过防洪限制水位,同时控制下泄洪水流量，使其不超过下游河道的安全泄量。

　　(4)排水闸。它是排泄洪涝水的水闸，一般是指洪涝地区向江河排水的水闸.当外河水位高于堤内水位时，关闸挡水，防止河水倒灌;当堤外江河水位低于堤内洪涝水位，开闸排水，减免洪涝灾害损失。

　　四、利用蓄滞、分洪区，减轻河道行洪压力

　　大江大河中下游两岸常有湖泊洼地与江河相通，洪水期江河洪水漫溢,这些湖洼起了自然滞蓄洪水、降低河道水位、减轻洪水对下游威胁的作用。为了更有效地利用沿岸湖洼调蓄稀遇洪水的作用，现在许多流域都有计划地用围堤将大部分沿岸湖洼与河道分开,建成为蓄滞、分洪区。在水位到达一定高度时采取自流分洪、水闸控制分洪或人为开口分洪等措施,以临时蓄、滞洪水，减轻河道的行洪压力.

　　由于蓄滞洪区、分洪区一般使用机会不多，随着人口的增长和经济的发展，蓄滞洪区、分洪区内居民日益增多，这就造成了需要分洪时的困难和巨大损失。因此，尚需要有一系列的非工程措施与之配合，才能使蓄滞洪区、分洪区的作用得以发挥。

　　五、建立排水系统，排除洪涝积水

　　排涝工程有自排工程和机电排水工程两类。(1)自排工程。自排工程也就是自流排涝工程，它主要为河道及排水沟.可选择地势较低的江河、湖泊作为自排的容泄区；（2）机电排水工程。洪涝积水无法向容泄区自排时,就需要在适当地点修建排水站，利用机电进行排水。沿江沿湖圩区，在遇到雨涝时，一般都采用自排与机电排相结合进行排涝。

　　第三章、防汛抢险

　　汛期险情的发生和发展，都有一个从无到有,由小到大的变化过程，只要发现及时，抢护措施得当，即可将其消灭在初期。当出现险情后,首先要了解出险情况，分析出险原因，采取有效措施，全力进行抢护,防止险情扩大，直至消除险情。为了及时有效地抢护险工险段,使之化险为夷，现就各类主要险情产生的原因、抢护原则和方法及处理措施介绍如下。涵闸工程具有挡水、泄水作用。但是在运行过程中由于设计不周、施工质量差、工程老化、维修养护不及时及水情变化等原因,均可产生渗漏、冲刷、裂缝等险情，如不采取有效措施,可能导致建筑物的毁坏,造成堤坝溃决。

　　一、渗漏抢险

　　涵闸渗漏的抢护原则与堤坝渗漏的抢护原则相同:上游堵截，下游导渗。

　　对于连接处的渗漏的抢护可采用堤坝渗漏的抢护方法。建在砂土地基上的涵闸发生闸基渗漏，汛期常在下游采用反滤导渗,降低渗透压力等方法抢护.如闸后水深较大,作反滤有困难，可在闸后修筑围堰，堰内充水以减少上下游水位差,制止险情发展。涵闸洞身渗漏可采用临河围堰、下游反滤围井的方法抢护。临河围堰就是临河修筑围堰,将涵闸围护在内；下游反滤围井就是在涵闸下游渗水出逸点处抢做反滤围井。对于渗漏严重而无有效抢护措施的涵洞，可筑坝封闭，汛后作彻底处理。

　　二、裂缝抢险

　　砌石或混凝土结构发生裂缝，往往是险情的预兆。对在汛期产生的裂缝难以立即彻底处理的，必须

　　加强防守检查，并采取适当的抢护措施.

　　涵闸外部裂缝的处理方法有：表面涂抹、凿槽嵌补、化学材料修补。

　　1。表面涂抹

　　用水泥浆、水泥砂浆、防水快凝砂浆、环氧基涂液及环氧砂浆等涂抹在裂缝部位的表面，以堵塞漏水通道。处理前应用钢丝刷将裂缝的表面刷洗干净,涂抹时应尽力压紧。

　　2.凿槽嵌补

　　沿裂缝凿一条深槽，槽内嵌填防水材料.槽的形状一般有“∨”型槽，多用于垂直裂缝；“"型槽，多用于水平裂缝；“”型槽，多用于顶面及有渗水的裂缝（图3-30a。b.c）.槽的两侧砼面必须修理平整,槽内清洗干净.填缝材料可采用沥青砂浆、沥青油膏、沥青麻丝、预缩砂浆、聚氯乙稀胶泥等。

　　3。化学材料修补

　　目前使用较多的材料是水溶性聚氨脂。这种注浆材料是一种新型单组合高分子注浆堵漏材料,其与水聚合后的固结体具有良好的延展性、弹性及抗渗性,可用来处理刚性防水法不能奏效的混凝土建筑物伸缩缝漏水问题。这种抢护方法施工方便、造价低、效果好,不仅可用于伸缩缝防漏处理,而且还广泛应用于水工建筑物施工缝、结构缝的渗漏处理。特别是在潮湿或有流水处，更显示出其优越性。

　　三、冲刷抢险

　　涵闸发生冲刷破坏的现象常见于下游（或反向引水的上游)消能工、海漫和进出口翼墙及上游护坡等处，这类险情的抢险经常采用抛块石、土袋、铅丝笼抢险，以防止继续冲刷，汛后再进行大修.抛投时尽可能关闭闸门,用船将抛投料运至抛投地点依次投放，避免斜乱架空的现象。

　　四、护坡损坏抢护

　　涵闸上、下游护坡损坏时,为防止破坏范围扩大和险情恶化,可先采取临时性抢护。

　　当护坡局部松动脱落时，可用砂袋压盖损坏部位；当护坡局部塌陷时，则采用抛石压盖.若垫层及土体已被淘刷,应先抛填0。3ｍ～0。5ｍ厚碎石,再抛压砂袋或块石。

　　五、挡土墙损坏的抢护

　　涵闸上、下游挡土墙由于墙后土体、水压力的增大,易使墙体发生断裂或倾斜，汛期常采用的抢护方法是：

　　1。减压排水当墙后水压力增大或墙后的含水土层膨胀,使挡墙损坏时，可挖除墙后土体减载，在墙下增设排水孔。如原来的排水孔堵塞，应予疏通。

　　2。抛石加撑墙

　　墙前水较深时，在不影响挡土墙前面正常使用的情况下，可以在挡墙前抛石加做撑墙,抛石高度视具体情况而定.

　　六、闸门事故抢险

　　当闸门不能完全关闭时，采用直径大于闸门开度20ｃｍ~30ｃｍ，长度略小于闸孔净宽的钢筋混凝土管。管的外围包扎一层棉絮或棉毯,用铅丝捆紧,混凝土管内穿一根钢管，钢管两头各系一条绳索，沿闸门上游侧将钢筋混凝土管缓缓放下,在水压力作用下将孔封堵，然后用土袋和散土断流闭气。

　　以上介绍了堤坝和涵闸常见险情在汛期紧急抢险时的一般抢护原则和方法。汛期抢险是防汛紧急时刻所采取的应急措施,技术上难以达到规范要求，所以一旦险情稳定，要抓住洪水的间隙时间,认真分析发生险情的原因，判断抢险措施的可靠性及防御能力，进行整修加固。汛后要进一步查清险情发生的原因、险情规模和破坏程度,进行彻底修复。

　　山洪灾害防御常识

　　1、山洪暴发时如何躲避泥石流?

　　当得知某区域在某一特定时间段将发生泥石流时，则应对该地区采取紧急疏散和保护措施，人员需强行

　　迁至安全区,要在距离村庄较近的山坡或位置较高的阶台地上建立临时躲避棚.不要顺着泥石流沟向上游或向下游跑，应向沟岸两侧山坡跑,且不要停留在凹坡处。

　　2、当遇到滑坡灾害即将发生时，应该怎么办？

　　当身处滑坡体上时，首先应保持冷静,不要慌乱。应迅速环顾四周，向较为安全的地方撤离。一般情况下只要行动迅速，都有可能脱离危险地段,脱离时，以向两侧跑为最佳方向,向下或向上跑是非常危险的。

　　3、应做好哪些山洪发生前的准备工作？

　　(1)平时应尽可能多地了解一些山洪灾害防治的基本知识，掌握自救逃生的本领.

　　(2）首先观察、熟悉周围环境，预先选定好紧急情况下躲灾避灾的安全路线和地点。

　　(3)多留心注意山洪可能发生的前兆,动员家人随时做好安全转移的思想准备。

　　（4）一旦情况危险,及时向主管人员和邻里报警，先将家中老人和小孩及贵重物品转移至安全处。

　　(5)事前积极参加灾险投保，尽量减少灾害损失，提高灾后恢复能力。

　　4、被洪水围困时怎样求救？

　　在山丘环境下，无论是孤身一人还是聚集人群突遭洪水围困于基础较牢固的高岗台地或砖混结构的住宅楼时，只要有序固守等待救援或等待陡涨陡落的山洪消退后即可解围。如遭遇洪水围困于低洼处的岸边、干坎或木结构的住房里，情况危急时，有通迅条件的，可利用通讯工具向当地政府和防汛部门报告洪水态势和受困情况，寻求救援;无通信条件时，可制造烟火或来回挥动颜色鲜艳的衣物或集体同声呼救，不断向外界发出紧急求助信号，求得尽早解救；同时要寻找体积较大的漂浮物等,主动采取自救措施。

　　5、住宅被淹时如何避险？

　　对那些洪泛区低洼处来不及转移的居民，其住宅常易遭洪水淹没或围困。在这种情况下首先是安排家人向屋顶转移,并安慰稳定好他们的情绪；其次想方设法发出呼救信号，尽快与外界取得联系,以便得到及时的救援;第三是利用竹木等漂浮物将家人护送至附近的高大建筑物上或较安全的地方。

　　如何救助被泥石流伤害的人员？

　　泥石流对人的伤害主要是泥浆使人窒息。将压埋在泥浆或倒塌建筑物中的伤员救出后，应立即清除口、鼻、咽喉内的泥土及痰、血等，排除体内的污水.对昏迷的伤员，应将其平卧,头后仰，将舌头牵出，尽量保持呼吸道的畅通，如有外伤应采取止血、包扎、固定等方法处理，具体措施如下:

　　（1）对伤员的出血伤口应迅速止血，如似喷射状,则动脉破损，应在伤口上方即伤口近心端，找到动脉血管(一条或多条），用手或手撑把血管压住，即可止血。如果伤员属四肢受伤亦可在伤口上端用绳布带等捆扎，松紧程度视出血状态控制，每隔1～2小时松开一次进行观测并确定后续处理措施。

　　（2）伤员伤口的包扎:找到伤口，迅速检查伤情，如有酒精或碘酒棉球，应将伤口周围皮肤消毒后,用干

　　净的毛巾、布条等将伤口包扎好。

　　(3)对骨折的伤员，应进行临时的固定，如没有夹板,可用木棍、树枝代替。固定要领是尽量减少对伤员的搬动,肢体与夹板间要垫平，夹板长度要超过上下两关节,并固定绑好，留指尖或趾尖暴露在外。

　　对严重的外伤伤员的治疗，在紧急处理的同时，应迅速求得医务人员的帮助,并尽快护送至医院。

　　发生洪涝灾害后如何进行饮用水消毒

　　在洪水、暴雨等灾害发生时，饮用水时常会受到污染。要做到灾后无大疫,饮水消毒是关键。饮水消毒最常用的方法是氯化消毒和煮沸消毒。下面介绍两种常用的水源氯化消毒方法：

　　缸水消毒：先将水缸中的水自然沉淀或用明矾澄清，然后将漂白粉精片碾碎用冷水调成糊状，按每100斤水加1片漂白粉精片或10％漂白粉澄清液1汤匙。储存的缸水用完后应及时清除沉淀物。

　　受淹水井消毒：应在水退后立即抽干被污染的井水，清淘出污物,对自然渗水进行一次重消毒（加氯量20—30PPm）后,方可正常使用,要坚持经常性的井水消毒.

　　洪水灾害种类

　　洪水灾害的形成受气候、下垫面等自然因素与人类活动因素的影响。洪水可分为河流洪水、湖泊洪水和风暴潮洪水等。其中河流洪水依照成因的不同,又可分作以下几种类型：

　　（1）暴雨洪水是最常见的威胁最大的洪水。它是由较大强度的降雨形成的,简称雨洪。我国受暴雨洪水威胁的主要地区有73.8万平方公里，分布在长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河7大江河下游和东南沿海地区.河流洪水的主要特点是峰高量大，持续时间长，灾害波及范围广。近代的几次大水灾，如长江1931年和1954年大水、珠江1915年大水、海河1963年大水、淮河1975年大水等，都是这种类型的洪水。

　　(2)山洪是山区溪沟中发生的暴涨暴落的洪水。由于山区地面和河床坡降都较陡，降雨后产流和汇流都较快，形成急剧涨落的洪峰.所以山洪具有突发性强、水量集中、破坏力强等特点，但一股灾害波及范围较小。这种洪水如形成固体径流，则称作泥石流。

　　（3）融雪洪水主要发生在高纬度积雪地区或高山积雪地区。

　　（4)冰凌洪水主要发生在黄河、松花江等北方江河上。由于某些河段由低纬度流向高纬度，在气温上升、河流开冻时,低纬度的上游河段先行开冻，而高纬度的下游河段仍封冻，上游河水和冰块堆积在下游河床，形成冰坝,也容易造成灾害.在河流封冻时也有可能产生冰凌洪水.(5)溃坝洪水是指大坝或其它挡水建筑物发生瞬时溃决,水体突然涌出,给下游地区造成灾害。这种溃坝洪水虽然范围不太大,但破坏力很大。此外，在山区河流上,在地震发生时，有时山体崩滑，阻塞河流，形成堰塞湖.一旦堰塞湖溃决，也会形成类似的洪水。这种堰塞湖溃决形成的地震次生水灾的损失，往往比地震本身所造成的损失还要大。

　　堤防设防水位、警戒水位、保证水位

　　设防水位是指汛期河道堤防已经开始进入防汛阶段的水位.即江河洪水漫滩以后,堤防开始临水需要防汛人员巡查防守。

　　警戒水位是堤防临水到一定深度有可能出现险情，要加以警惕戒备的水位.是根据堤防质量、保护重点以

　　及历年险情分析制定的。

　　保证水位是根据防洪标准设计的堤防设计洪水位或历史上防御过的最高洪水位。当水位达到或接近保证水位时，防汛进入紧急状态。

　　洪灾与涝灾的区别

　　涝灾:由于本地降水过多,地面径流不能及时排除，农田积水超过作物耐淹能力,造成农业减产的灾害。造成农作物减产的原因是，积水深度过大，时间过长,使土壤中的空气相继排出,造成作物根部氧气不足，根系部呼吸困难，并产生乙醇等有毒有害物质,从而影响作物生长，甚至造成作物死亡.洪灾：洪灾是由于江、河、湖、库水位猛涨，堤坝漫溢或溃决，使客水入境而造成的灾害。涝灾除对农业造成重大灾害外，还会造成工业甚至生命财产的损失。

　　涝灾与洪灾的共同点是地表积水（或径流）过多，区别是涝灾因本地降水过多而造成，洪灾则是因客水入境而造成。

　　“厄尔尼诺”是什么？

　　位于南纬4～14°的秘鲁是世界上产鱼的大国之一,这个国家的鱼粉产量占世界首位。这是由于秘鲁沿海存在着一支旺盛的上升流，也就是说，在那一带海区里，除水平流动的海流外,还有不断地从海底深层向海面涌升上来的上升流，这种上升流能把海底丰富的磷酸盐和其他营养盐分带到海洋上层,滋养着世界上著名的秘鲁渔场。如果这支上升流减弱或是消失，这样,临近赤道区的暖流就会入侵，引起秘鲁沿岸海域的水温升高,这种现象大约隔几年就会在圣诞节前后发生，当地居民把这种暖流的季节性南侵,由此引起的海面水温升高的现象，称为“厄尔尼诺”。

　　厄尔尼诺现象在一般年份，向南侵犯的范围只能到达南纬几度，待到来年3月，海面水温又恢复常态，对长期生活在这里的鱼类和鸟类没有多大的影响.厄尔尼诺现象各年发生的状况是不完全相同的，有的年分暖水入侵的距离远些，有的年分则近些。暖水入侵强盛时，可抵达南纬十几度,这时秘鲁沿岸水温就会迅速增高,生活在这一海域里适应冷水环境的浮游生物和各种鱼类,就会因环境的突变而大量死亡，与此同时，以鱼为食的各种海鸟，也会因缺少食物大批死亡。

　　经多年观测研究，发现厄尔尼诺现象出现时,不仅对秘鲁沿岸带来灾害，甚至影响到全球气候的异常.每当厄尔尼诺现象严重时，常发现全球一些地区或是暴雨成灾、洪水泛滥,而另外一些地区则是久旱无雨，农业歉收。科学家们把这种带有全球性的气候变异与厄尔尼诺现象紧密联系起来,发现它们之间有着很紧密的关联,全球气候异常的前兆往往可以从上年或年初厄尔尼诺现象发生的状况中找到。随着科学研究的深入，对厄尔尼诺现象发生的机制也有了新的认识，对厄尔尼诺现象最初含义也发生了变化，现在只有发生在中、东赤道太平洋地区大范围的海水温度升高，通常要持续一年以上的增温现象才称为厄尔尼诺现象。

　　汛期是怎样划分的江河季节性定期涨水的现象称为汛.汛期是指江河等流域连续涨水的时期，也就是防汛期。

　　由于地理位置、天气系统等差异，我国七大江河的汛期迟早不一.即使是同一河流各年也有早有迟.按季节的不同，我国有四汛，即春汛、伏汛(夏汛)、秋汛、凌汛.其中,伏汛和秋汛最大.通常我们所说的汛期主要指这两个时期。春汛是指春季在我国南方一些江河发生的明显涨水现象。如1998年3月初,在福建闽江、湖南湘江及江西赣江、抚河等发生了超过警戒水位的洪水.北方河流因流域内冰雪融化汇流形成春汛。伏汛在我国七大江河均易发生，如1998年在长江、嫩江及松花江发生的大洪水或特大洪水.秋汛常在江淮流域发生，通常所说的“巴山夜雨”就出现在这个时期内。1983年10月汉江发生的大洪水，1996年汉江、淮河发生的洪水均属于秋汛。凌汛是冬春江河水流受冰凌阻塞,而引起的明显涨水现象,常在我国北方的黄河、松花江和黑龙江发生.汛期又分主汛期和前汛期、后汛期。主汛期是极易产生洪水的时期.7月下旬至8月上旬（通常称为“七下八上”),我国南北温差不大，水汽条件较好，全国七大江河均可能发生洪水。因此，“七下八上”常被

　　认为是我国防汛的关键时期。

　　水灾：洪水到来之前，要尽量做好相应的准备。

　　1、根据当地电视、广播等媒体提供的洪水信息，结合自己所处的位置和条件，冷静地选择最佳路线撤离,避免出现“人未走水先到”的被动局面.

　　2、认清路标,明确撤离的路线和目的地，避免因为惊慌而走错路。

　　3、自保措施：

　　●

　　备足速食食品或蒸煮够食用几天的食品,准备足够的饮用水和日用品。

　　●

　　扎制木排、竹排，搜集木盆、木材、大件泡沫塑料等适合漂浮的材料，加工成救生装置以备急需。

　　●

　　将不便携带的贵重物品作防水捆扎后埋入地下或放到高处，票款、首饰等小件贵重物品可缝在衣服内随身携带。

　　●

　　保存好尚能使用的通讯设备。

　　洪水到来时的自救

　　1、洪水到来时，来不及转移的人员,要就近迅速向山坡、高地、楼房、避洪台等地转移,或者立即爬上屋顶、楼房高层、大树、高墙等高的地方暂避。

　　2、如洪水继续上涨，暂避的地方已难自保，则要充分利用准备好的>救生器材逃生，或者迅速找一些门板、桌椅、木床、大块的泡>沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生。

　　3、如果已被洪水包围，要设法尽快与当地政府防汛部门取得联系，报告自己的方位和险情，积极寻求救援。

　　注意：千万不要游泳逃生，不可攀爬带电的电线杆、铁塔，也不要爬到泥坯房的屋顶.

　　4、如已被卷入洪水中，一定要尽可能抓住固定的或能漂浮的东西，寻找机会逃生.

　　5、发现高压线铁塔倾斜或者电线断头下垂时，一定要迅速远避，防止直接触电或因地面“跨步电压"触电。〉〉触电的现场救助

　　6、洪水过后，要做好各项卫生防疫工作，预防疫病的流行。

　　洪水的概念及其等级划分

　　洪水是一种峰高量大、水位急剧上涨的自然现象。洪水一般包括江河洪水、城市暴雨洪水、海滨河口的风暴潮洪水、山洪、凌汛等.洪水是指特大的径流而言。这种径流往往因河槽不能容纳而泛滥成灾.一般洪水（重现期小于10年)、较大洪水（重现期大于等于10年,小于20年）、大洪水(重现期大于等于20年，小于50年）、特大洪水（重现期大于等于50年）。

　　中小河流的标准

　　流域面积在3000平方公里以内的河流，为中小河流。

　　雨量等级划分

　　：

　　中

　　雨：日降雨量10—-25毫米.大

　　雨：日降雨量25-—50毫米。

　　暴

　　雨：日降雨量50—-100毫米。

　　特大暴雨:日降雨量200毫米以上。

　　暴雨蓝色预警信号:12小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

　　暴雨黄色预警信号:6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续.暴雨橙色预警信号:3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

　　暴雨红色预警信号:3小时内降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

　　有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

　　保证水位

　　：指堤防设计水位或历史上防御过的最高水位。

　　警戒水位:当水位持续上涨达到某一水位，防洪堤防随时可能出险,此时应严加防守,随时准备投入抢险，这一水位定为警戒水位

　　汛、汛期和防汛

　　？？汛是指由于降雨、融雪、融冰，使江河水域在一定的季节或周期性的涨水现象，常以出现的季节或形成的原因命名，如春汛、伏汛、潮汛等。

　　?汛期的含义是指江河水域中汛水自始涨到回落的期间.由于河流所处的地理位置、气候条件和降雨季节不同,汛期长短不一，有长有短，有早有晚。我市汛期大体为6月至10月。

　　？防汛的含义是为防止或减轻洪水灾害，在汛期进行的防御洪水的工作.

　　山洪灾害防御常识

　　【字号

　　大

　　中

　　小】

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　　山洪灾害防御常识

　　以防为主

　　珍爱自然

　　你我携手在山洪面前筑起生命的防线

　　前

　　言

　　我国复杂的气象、地形地质同条件和人口众多、分布范围广的现状决定了我国山洪（山丘区洪水）、泥石流、滑坡灾害频繁发生，人员伤亡重和财产损失大，全国有山洪灾害防治任务国土面积约为463万平方公里，防治区内人口约为一亿，涉及29个省（自治区、直辖市），274个地市州，1836个县(市、区).目前，山洪灾害已成为广大山丘区社会经济发展的重要制约因素。

　　防御山洪灾害、减轻灾害损失,是当前社会和各级人民政府的一项重要工作。一方面，我们要树立“以人为本”的观念,根据山洪灾害的致灾原因和特点,积极采取有效措施，防御躲避，保证人的生命安全。另一方面，我们也应该认识到,人类违背自然规律的活动对环境造成的破坏,以及防灾意识淡薄，又在加重山洪灾害的危害程度。所以，加强山洪灾害防御要科学认证，全面规划，逐步治理,实现人与自然的和谐，从根本上减少人员伤亡和财产损失。

　　画册《山洪灾害防御常识》围绕山洪灾害的基本常识和防御措施等，采用通俗易懂、图文并茂的生动形式，使广大群众了解防御山洪灾害基本知识和避灾方法。画册的出版发行,对于普及山洪灾害的基本知识,提高防御山洪灾害的能力,有效减少人员伤亡和财产损失,必将起到积极的推动作用。

　　什么是山洪灾害

　　由于降雨在山丘区引发的溪河洪水、泥石流、滑坡等对国民经济和人民生产财产造成损失的灾害。

　　山洪灾害的成因

　　持续或短时强降雨

　　持续降雨或短时强降雨汇聚成地表径流，导致溪沟水位暴涨,产生溪河洪水;洪水挟带大量沙石成为泥石流；因降雨导致山体松动滑落,形成山体滑坡。溪河洪水、泥石流和山体滑坡摧毁房屋、田地、公路等，造成人员伤亡和财产损失。

　　蓄水工程溃决

　　水库、塘坝等蓄水工程突然溃决垮塌,水流突然涌出,形成溪河洪水，因其流量大、流速快，有时会诱发泥石流、滑坡,造成灾害。

　　山洪灾害的种类

　　溪河洪水:

　　暴雨引起山区溪河洪水迅速上涨，是山洪一种最为常见的表现形式。由于溪河洪水具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决,造成人身伤亡和财产损失，危害很大.

　　滑坡：

　　土体、岩块或斜坡上的物质在重力作用下沿滑动面发生整体滑动形成滑坡.滑坡发生时，会使山体、植被和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失.泥石流：

　　山区沟谷中暴雨汇集形成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流.泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重,常常掩埋掉一个村庄或城镇。

　　山洪灾害防御常识：

　　1、广泛宣传，增强意识

　　各级政府要在县、乡、村、矿业、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。

　　2、制定预案,落实责任

　　要事先制定山洪灾害防御预案，落实各级各类责任人和应急处置措施。

　　3、发生暴雨，高度警惕

　　降暴雨时，要时刻观察房屋周围的溪河水位和山体有无异常.特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。

　　4、及时预警,迅速传递

　　观测到可能引发洪水、泥石流、滑坡的降雨量，要立即采取鸣锣、放铳、打电话、广播等预先设定的报警措施，迅速向可能受威胁的居民传递警报信息。

　　5、山塘水库，加强防范

　　发生大暴雨时，要加强对山塘水库水位、渗漏等情况的观测，如有异常，要迅速转移受威胁群众。

　　6、遭遇山洪，果断躲避

　　（1）溪河洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑,应向河谷两岸高处跑。

　　(2）泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。

　　(3）山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。

　　7、组织转移，有条不紊

　　安全转移要本着就近、迅速、安全、有序的原则进行:先人员、后财产、先老幼病残人员、后其他人员；要事先制定转移路线和地点,落实撤离组织人员和责任。

　　8、洪水围困,理性求救

　　遭洪水围困，有通讯条件的,可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的,要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施.

　　警报求救

　　呼叫求救

　　通讯求救

　　打鼓求救

　　9、住宅被淹，有效避险

　　低洼处的住宅遭洪水淹没或围困时，通常有效的办法是:一是安排家人向屋顶转移、二是想方设法发出呼救信号，三是利用竹木等漂浮物转移到较安全的地方.

　　10、住宅基地,合理选择

　　建房应选择在平整稳定的山坡和高地,要远离河滩及沟谷等低洼地带。

　　11、修路架桥，科学选线

　　修路、架桥等，要避开山体易滑坡、崩塌区域，特别是不能侵占溪河滩地。

　　12、行洪河道,严禁弃渣

　　严禁向溪流倾倒垃圾、工程渣土等废物废料，堵塞河道,严禁侵占河流滩地.

　　13、自然生态，人人保护

　　严禁乱砍滥伐、乱采乱挖、毁林开荒等破坏自然生态行为。

　　防汛基本知识

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　　一、“汛”和“汛期”

篇五：防汛抗旱工作重点

　　

　　防汛抗旱工作实施方案

　　2022年防汛抗旱工作实施方案

　　具有强导向性是工作方案的特点之一。当计划做某项工作时，为了领导更好的决策，我们需要准备多份工作方案，工作方案要写哪些内容呢？下面是小编收集整理的2022年防汛抗旱工作实施方案，仅供参考，欢迎大家阅读。

　　防汛抗旱工作实施方案1为切实做好今年的防汛抗旱工作，根据防汛抗旱指挥中心要求，村两委对全村的河道、堤防、涵闸、站及大沟进行全面细致地检查，发现了一些亟待解决的问题。突出表现为：水利工程损坏，老化失修，一部分涵闸缺乏保养，启闭不灵。部分排灌站由于管理较差，时有被盗及其它不同程度的损坏现象。针对上述隐患，为确保今年安全度汛，同时做好抗旱工作，经村两委研究决定，现就我村20xx年防汛抗旱工作制定如下实施方案：

　　一、提高认识，认清形势

　　我村在地理位置上处于过渡地带，易旱易涝，洪涝灾害频繁，全村上下一定要认清防汛抗旱的严峻形势，绝不可以掉以轻心，要杜绝麻痹思想和侥幸心理，要切实提高认识，加强领导，把防汛抗旱工作作为一项紧迫的政治任务和重要的经济工作来抓，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，紧紧围绕“防洪保安全、抗旱保增产、减灾保发展”的目标，坚持抗旱防汛并举，始终把确保人民群众的生命安全和财产安全放在首位牢固地做好防大汛、抗大灾的思想准备和物质准备，切实做到未雨绸缪，防患于未然。

　　二、进一步制定完善防汛抢险预案，做到有备无患

　　防汛抗旱工作是全村一项重要工作，事关生产发展、生活安定、生命安全，不仅要抓，而且要抓好。防汛工作不可掉以轻心，牢固树立“有汛无汛做有汛打算，小汛大汛做大汛准备”的思想，从存在的隐患和问题入手，着力解决影响今年安全度汛的各种矛盾和问题，不断增强工作的责任感和紧迫感，防灾工作必须居安思危、警钟长鸣，现在气候变化非常复杂，灾情具有偶然性、突发性和不确定性特点，必须密切关注，积极应对，在我村防汛抗旱工程措施还不完善的情况下，制定防汛抢险预案是行之有效、十分可行的措施和对策之一，因此，务必做好汛前准备工作，制定完善防汛抢险预案，做到有备无患。

　　三、认真检查维修水利工程，积极筹备防汛抗旱物资

　　在近期的镇政府组织的汛前检查中，发现我村的缺口、险段、阻水坝、病闸、站等问题，汛前必须组织力量拆除修复完毕，针对的问题，负责同志要逐一试车，保障启闭灵活。缺口险段加固，阻水障碍拆除工作必须在近期处理完毕，并将处理结果上报防汛指挥部，同时做好防汛抗旱物质储备工作。要求本村每人至少准备2条化纤袋，每户至少1跟木桩，要把筹集的化纤袋、木桩等器材集中妥善地保管在险工险段附近，以备防汛抢险急用。

　　防汛抗旱工作实施方案2为认真做好20xx年全镇防汛抗旱工作，牢固树立“防患于未然”、“责任重于泰山”的防汛意识，确保农业增效、农民增收、农村稳定。根据镇党政联席会议研究决定，特制订以下实施方案：

　　一、防汛抗旱指挥部人员组成及下设机构：

　　1、指挥部人员：

　　政委：

　　指挥长：

　　副政委：

　　副指挥长：

　　指挥：

　　2、指挥部下设：

　　（1）值班组：

　　组长：

　　成员：

　　值班地点：

　　①防汛抢险抗旱救灾值班地点：镇党政办。负责人：褚世中。

　　②测报汛、雨、水灾情况及旱情值班地点：镇水利水保站。负责

　　人：苏成义。

　　（2）后勤组：

　　组长：

　　成员：

　　（3）治安保卫组：

　　组长：

　　成员：

　　（4）防汛抢险队：

　　队长：

　　副队长：

　　梁修存同志及镇人武部负责从有关丘岗村抽调60名基干民兵组成防汛抢险队，并编分为若干个战斗小组（确定好组长、副组长），听候待命，并制定好本部防汛预案。

　　二、要求：

　　1、深入宣传，广泛发动。各村各单位都要采取不同形式，深入宣传、教育发动广大干群投入到防汛抗旱工作中去。不光防汛任务重的村和单位要做好防汛工作，凡有小型水库和较大当家塘的村，同样应做好除险加固、防汛准备工作，确保安全渡汛。凡因无人过问或松懈麻痹而造成不应有损失的，将追究其主要负责同志和主管同志的责任。

　　2、高度重视，做好准备。所有有防汛任务的村和单位都必须高度重视抗洪抢险工作，要制定防洪预案，汛期到来之前，认真做好防汛准备工作，同时要做好圩堤清障、取缔河道捞沙等除险工作，要对重点险工险段开展全面检查，发现问题及时处理。

　　3、成立组织，岗责到人。各村和相关单位都要成立防汛抗旱指挥机构，实行“一把手负总责”、“行政首长负全责”，要岗责到人，全力做好防汛抢险、抗灾保安工作。

　　4、听从命令，随时到岗。汛期，坚决做到“一切行动听指挥”。大雨就是命令。即在汛情来临的时候，所有参加抽调的防汛干部、职工和单位人员，都必须自觉地及时进入岗位、段落。对不及时到岗到段、擅自离岗离段或现场指挥不力、指挥失误造成严重后果的，将依

　　照《防洪法》有关规定，追究其相关责任。

　　防汛抗旱工作实施方案320xx年是全面贯彻党的十八大精神开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的防汛抗旱工作，事关全局，意义重大。为全面落实防汛抗旱各项措施，确保今年度汛安全，现将《镇年防汛抗旱工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　一、今年防汛工作形势

　　根据气象部门预测和目前出现的汛期早来，且来的较猛较快，我省近期局部地区已出现24小时内降雨量达100毫米之多。因此，今年汛期降水总量较历年平均值可能偏多，可能出现极端灾害天气。同时我们还必须清醒地认识到，目前我镇防汛工作还存在着许多问题和薄弱环节，防汛形势依然严峻。首先，我镇位于山区，地形复杂，汛期降雨集中，一旦连降大暴雨，山洪爆发，洪水流量大、流量急，易造成洪涝灾害；其次，我镇矿藏丰富，多处山体被采挖后，致使水土流失加剧，造成河道淤积严重，行洪水位抬高，排洪能力降低，险情加重，同时可能造成山体滑坡、塌陷等险情；第三，我镇还有一部分群众居住的房屋，质量较差，危及人身、财产安全；第四，镇区和行业防汛体系薄弱，基础设施不完善；第五，部分干部群众的防洪意识淡薄，存在有麻痹思想和侥幸心理。这些问题都应引起高度重视，应切实采取有效措施加以解决。因此，我们要从全镇经济和社会发展的大局出发，宁可信其有，不可信其无，要抓紧做好今年防大汛、抗大洪的各项准备工作，确保安全度汛。

　　二、防汛抗旱目标和任务

　　今年防汛抗旱工作仍要贯彻“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，坚持防洪除涝并重，防汛抗旱两手抓，总的要求是：在规定的防洪标准内，水库及淤地坝不垮坝，河道、管道、路涵排洪不阻水，公路、线路、通讯设施不中断，对超标准洪水要有安排、有准备，把保证人民生命安全放在首位，最大限度地减少洪涝灾害损失。

　　防汛重点有以下五个方面：

　　（一）水库防汛

　　我镇有两座小型水库，其中：洪河水库除险加固后，近几年没有经过大洪水考验，要有专人负责对水情及时监控和上报，确保水库大坝安全。桑树沟水库虽经过除漏加固，但位于洪河水库上游，属梯级水库，发现问题要及时上报，及时处理，做到安全度汛。南庄、涌泉、三峪河等村的小型骨干坝汛期要有专人负责看护，及时了解汛情。

　　（二）河道、渠道防洪

　　我镇镇域内的河道均属季节性河道，由于周围大量采矿，造成水土流失，使河道淤积严重，加之河道内乱堆、乱倒矿渣、垃圾，河道的行洪能力大大降低，如遇超标准洪水，将造成严重后果。特别是:1、桃园区商业街段，河床窄、桥涵低，要尽快组织群众进行疏通，保证行洪无阻碍；2、洪河游览区河道内的景观建设，违背《河道管理条例》的有关规定，汛期必须关停；3、河东涉段上游、凌沟等村，河道内采矿和堆放矿渣严重，极其危险，从现在起必须关停整改。对洪河灌渠、上游的南坡、刘银坡防水口承担后山段排洪，前山以各分水闸处的支干渠承担灌渠排洪，排洪时任何单位和个人不得阻止。

　　（三）村庄、学校、厂矿及行业防汛

　　各村、各单位要在汛期到来之前重点要对辖区内的群众住宅、校舍、厂房、仓库、商业房等进行一次拉网式排查，对危房、危窑要早处理、早安排，并登记造册，必要时强行搬出。对易发生山体滑坡地段的`住户，要有专人监控，确保附近群众的生命财产安全。对小煤矿、非煤矿山等要重点检查，落实防汛责任。对不合乎防汛要求又没有安全措施的企业、单位，要坚决关停整顿。

　　（四）水利及公共设施防汛

　　正在建设工程，涉及度汛工程的要及早完成，其它在建工程要做到安全度汛，安全施工。凡水利及公共设施，如桥、涵、管道、站房、机具、线路、公路等都要认真排查，明确责任落实到人，确保水利设施、交通、电力、通讯等汛期运行正常。

　　（五）山洪灾害防御

　　加强对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害危险点的观测，结合已经

　　配备的非工程措施进行检查监测，切实做好山洪灾害来临时的预警和群众安全转移工作，尽量减少人员伤亡。

　　三、认真落实措施，做好今年的防汛抗旱工作

　　（一）加强领导，健全队伍。防汛工作事关全镇人民生命财产安全，事关社会大局稳定。各村、各单位要站在讲政治的角度去做工作，高度重视，加强领导，详细安排，在镇防汛指挥部的领导下，结合本村、本单位实际情况，迅速成立防汛工作领导组，各村主要领导、各单位一把手为第一责任人，具体负责本村、本单位的防汛工作。要建立以民兵、共青团员为骨干的青年突击队，人数在30—50人左右，并把领导组及突击队名单于6月5日前报镇防汛指挥部。

　　防汛期间，镇领导实行防汛分工负责制，督促、指挥所包村和单位的防汛工作。

　　（二）完善机制，落实责任。各村、各单位要分工明确，认真落实防汛责任制，把任务落实到人。同时还要进行汛前全面检查，对检查出的问题，要采取可行的应急措施，保证安全度汛，并把检查情况及存在的主要问题于6月5日前报镇防汛指挥部。

　　（三）做好防汛物资供应。供销社及有关单位，要早动手、早安排，提前组织货源，安排好防汛物资。如：纺织袋、绳子、铁丝、桩木、汽油、柴油、铁镐、铁铲等做到完备实用，随用随到。

　　（四）加强汛情联络，做到上情下达，下情上报。各村、各单位的防汛组织要尽快进入临战状态，特殊时期、特殊岗位必须保证24小时值班，做到上报汛情不误时，给上级提供准确的防汛信息，汛期通讯联系电话：。

　　（五）认真抓好抗旱工作。要加大抗旱基础设施建设力度，不断完善抗旱工程体系。加快抗旱应急水源建设，保证山区群众饮水安全，确保居民生活用水，保障生产用水。加强对抗旱设施、水源的管理和保护，搞好水利工程的科学调度，合理利用洪水资源，尽可能多拦多蓄，增加抗旱用水，要进一步优化完善抗旱服务组织体系建设，做到有旱抗旱，有汛防汛。

　　（六）严格防汛纪律，做到依法防汛。在防汛工作中，各村、各

　　单位要全力配合，严阵以待，各司其职，各负其责，服从命令听指挥，不得脱岗离岗，失职渎职，对盲目行事，给人民生命财产安全造成损失的要依法严肃处理。

篇六：防汛抗旱工作重点

　　

　　防汛抗旱知识要点

　　国家防汛应急响应级别

　　国家防汛应急响应级别，是按照《中华人民共和国防汛条例》和

　　国务院“三定方案”的规定，由国家防汛抗旱总指挥部在国务院领导

　　下，负责领导组织全国防汛工作的应急响应机制。国家防汛应急响应

　　级别共分为四级，即I级、II级、1【1级、IV级，其中I级为最高级别。

　　对应应急响应级别，分别采取I级、II级、III级、IV级响应行动。

　　OlI级应急响应

　　出现下列情况之一者，为I级响应：

　　⑴某个流域发生特大洪水;⑵多个流域同时发生大洪水;⑶大江

　　大河干流重要河段堤防发生决口;⑷重点大型水库发生垮坝;⑸多个

　　省(区、市)发生特大干旱;(6)多座大型以上城市发生极度干旱。02I【级应急响应

　　出现下列情况之一者，为II级响应：

　　（1）

　　一个流域发生大洪水;（2）大江大河干流一般河段及主要支流堤

　　防发生决口;⑶数省（区、市）多个市（地）发生严重洪涝灾害;⑷一般大中

　　型水库发生垮坝;⑸数省（区、市）多个市（地）发生严重干旱或一省（区、市）发生特大干旱;（6）多个大城市发生严重干旱，或大中城市发生极度

　　干旱。

　　03III级应急响应

　　出现下列情况之一者，为III级响应：

　　⑴数省（区、市）同时发生洪涝灾害;⑵一省（区、市）发生较大洪

　　水;⑶大江大河干流堤防出现重大险情;⑷大中型水库岀现严重险情

　　或小型水库发生垮坝;⑸数省（区、市）同时发生中度以上的干旱灾害;（6）

　　多座大型以上城市同时发生中度干旱;（7）—座大型城市发生严重干

　　旱。

　　04IV级应急响应

　　出现下列情况之一者，为IV级响应：

　　⑴数省(区、市)同时发生一般洪水；(2)数省(区、市)同时发生轻度

　　干旱;⑶大江大河干流堤防出现险情;⑷大中型水库出现险情;⑸多座

　　大型以上城市同时因旱影响正常供水。

　　气象干旱等级

　　在《气象干旱等级》(GB/T20481-2006)国家标准中，干旱划分为

　　无旱、轻旱、中旱、重旱、特旱五个等级,不同等级的干旱对农业和

　　生态环境的影响程度不同。

　　《气象干旱等级》国家标准于2006年开始实施，是我国首次发

　　布的用于监测干旱灾害的国家标准。气象干旱等级国家标准规定了全

　　国范围气象干旱指数的计算方法、等级划分标准、等级命名、使用方

　　法等，并界定了气象干旱发展不同进程的术语。

　　无旱正常或湿涝，特点为降水正常或较常年偏多，地表湿润。

　　轻旱特点为降水较常年偏少，地表空气干燥，土壤出现水分轻

　　度不足，对农作物有轻微影响。

　　中旱特点为降水持续较常年偏少，土壤表面干燥，土壤出现水

　　分不足，地表植物叶片白天有萎鳶现象，对农作物和生态环境造成一

　　定影响。

　　重旱特点为土壤出现水分持续严重不足，土壤出现较厚的干土

　　层，植物萎鳶、叶片干枯，果实脱落，对农作物和生态环境造成较严

　　重影响，对工业生产、饮水安全产生一定影响。

　　特旱特点为土壤出现水分长时间严重不足，地表植物干枯、死

　　亡，对农作物和生态环境造成严重影响，对工业生产、饮水安全产生

　　较大影响

　　《气象干旱等级》国家标准中规定了五种监测干旱的单项指标和

　　气象干旱综合指数CIO五种单项指标为:降水量和降水量距平百分率、标准化降水指数、相对湿润度指数、土壤湿度干旱指数和帕默尔干旱

　　指数。气象干旱综合指数Cl是以标准化降水指数、相对湿润指数和

　　降水量为基础建立的一种综合指数。

　　《气象干旱等级》国家标准规范全国通用，具有空间和时间可比

　　性，能较为客观地描述干旱的发生、发展、持续、解除等过程，以及

　　干旱发

　　生程度和范围的干旱监测指标。

　　江河流域而雨量等级

　　《江河流域而雨量等级》(GB/T20486-2006)国家标准规定了江河

　　流域而雨量的等级，适用于江河流域而雨量的业务和科学研究。标准

　　对流域、站点雨量、而雨量、降雨等级分别进行了定义。

　　流域是河流、湖泊和水库汇集由降雨形成的地表径流的地域。一

　　般以分水岭与其他流城边界为界。站点雨量是某一测站在某一时段内

　　从天空降落到地而上的液态降水,未经蒸发、渗透、流失而在水平而

　　上积累的深度。雨量以毫米为单位。而雨量是指某一时段内一定而积

　　上的平均雨量。降雨等级是根据单位时间内站点雨量的大小而定出的等级,用来反映降雨的强度。

　　江河流域而雨量等级的划分以站点降雨等级的划分为基础，分为

　　小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨和特大暴雨六个等级。各等级对应

　　的为12小时和24小时面雨量幅度值。

　　站点降雨等级划分如下。

　　小雨12小时内降水量为0.1~2.9毫米，或24小时内降水量为

　　0.1~5?9毫米等级标准的降雨。

　　中雨12小时内降水量为3.O~9.9毫米，或24小时内降水量为

　　6.0~14.9毫米的降雨过程。

　　大雨12小时内降水量为10.0~99.9毫米，或24小时内降水量为

　　15.0~29.9毫米的降雨过程。

　　暴雨12小时内降水量为20.0~39.9毫米，或24小时内降水量为

　　30.0~59.9毫米的降雨过程。

　　大暴雨12小时内降水量为40.0~80.0毫米，或24小时内降水量

　　为60.0~150.0毫米的降雨过程。

　　特大暴雨12小时内降水量大于80.0毫米，或24小时内降水量

　　大于150.0毫米的降雨过程。

　　水利干旱灾害等级标准

　　水利部《干旱灾害等级标准》(SL663-2014)为水利行业标准。

　　水利行业干旱灾害评估指标及等级标准分为五个方面，即农业干

　　旱

　　灾害评估指标及等级标准、牧业干旱灾害评估指标及等级标准、城

　　市干旱灾害评估指标及等级标准、因旱饮水困难评估指标及等级标准

　　和区域干旱灾害评估指标及等级标准。

　　干旱灾害是因降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺，并对

　　生活、生产和生态造成危害的事件。农业干旱灾害是因降水减少、水

　　工程供水不足引起的用水短缺，并对农业生产造成危害的事件。

　　农业干旱灾害评估指标应包括粮食因旱损失量和粮食因旱损失

　　率两个指标。主要适用于夏粮、秋粮和全年粮食因旱损失评估。

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