市金融业发展“十四五”规划
2021 1. .0 04 4
目
录
第一部分 发展基础和发展环境 .......................................................................................... 2 一、“十三五”金融改革发展成效 .................................................................................... 2 （一）金融规模实现跨越式发展 ........................................................................................ 2 （二）金融服务实体经济成效明显 .................................................................................... 4 （三）金融改革创新深入推进 ........................................................................................... 6 （四）金融生态环境不断优化 ........................................................................................... 7 （五）金融风险防控能力不断增强 .................................................................................... 8 二、“十三五”金融改革发展存在问题 ............................................................................. 9 （一）金融业态模式局限 ................................................................................................... 9 （二）融资结构亟需优化 ................................................................................................. 10 （三）产业金融发展不足 ................................................................................................. 10 （四）金融高端资源集聚度不高 ...................................................................................... 11 三、机遇与挑战 ............................................................................................................... 11 （一）发展机遇 ............................................................................................................... 11 (二)面临挑战 .................................................................................................................. 13 第二部分 指导思想、指导原则、发展目标 ...................................................................... 14 一、指导思想 .................................................................................................................. 15 二、指导原则 .................................................................................................................. 16 （一）坚持改革开放和创新发展相结合 ........................................................................... 16 （二）坚持市场主导和政府引导相结合 ........................................................................... 16 （三）坚持做强金融产业和服务实体经济相结合 ............................................................. 16 （四）坚持问题导向和风险防范相结合 ........................................................................... 17 三、发展目标 .................................................................................................................. 17 （一）“十四五”市金融改革发展总体目标 .................................................................... 17 （二）“十四五”市金融改革发展具体目标 .................................................................... 19 第三部分 “十四五”市金融业发展重点与措施 ............................................................... 22 一、推进金融机构改革创新，提升金融供给质效 ............................................................. 22 （一）支持传统金融机构改革 ......................................................................................... 22 （二）培育引进合规新兴金融机构 .................................................................................. 22 （三）做优做强地方金融组织 ......................................................................................... 23 （四）积极推动金融数字化转型 ...................................................................................... 23 二、加快发展多层次广覆盖普惠金融，提升金融服务实体经济和新发展格局效能 ........... 24 （一）优化小微企业金融服务机制 .................................................................................. 24 （二）加强金融服务乡村振兴支持力度 ........................................................................... 26 （三）打造“三位一体”现代农村金融服务体系 ............................................................. 28 （四）提升普惠性保险风险补偿、融资增信渗透率 ......................................................... 28 三、创新发展绿色金融，推动绿色发展 ........................................................................... 29 （一）拓宽绿色融资渠道 ................................................................................................. 29 （二）推进绿色金融生态圈建设 ...................................................................................... 30 （三）加强绿色金融标准对接及绿色金融信息系统建设 .................................................. 31 四、积极发展产业金融，助力产业兴市 ........................................................................... 31
（一）畅通产业融资渠道 ................................................................................................. 31 （二）提升直接融资比重 ................................................................................................. 32 （三）完善科创企业金融服务体系 .................................................................................. 33 （四）构建差异化、精准化文旅业金融供给体系 ............................................................. 33 五、深化金融区域合作，提升协同发展层级 .................................................................... 35 （一）构建全方位支持国家城乡融合发展试验区广清结合片区金融供给 ......................... 35 （二）探索广清接合片区金融服务一体化 ........................................................................ 37 （三）积极推进粤港澳大湾区金融合作 ........................................................................... 38 六、实施金融生态优化工程，提升金融服务软实力 ......................................................... 38 （一）加强金融法治建设 ................................................................................................. 38 （二）完善社会信用联防惩戒机制 .................................................................................. 39 （三）引导金融中介规范发展 ......................................................................................... 40 （四）优化金融营商环境 ................................................................................................. 41 七、健全金融监管体系，防范化解金融风险 .................................................................... 42 （一）完善金融监管协调机制 ......................................................................................... 42 （二）防范和处置非法集资 ............................................................................................. 42 （三）构建金融风险防范长效机制 .................................................................................. 43 第四部分“十四五”市金融改革发展保障措施 ................................................................ 44 一、加强党的全面领导 .................................................................................................... 44 二、完善实施机制 ........................................................................................................... 45 三、加强规划实施保障 .................................................................................................... 45
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前言
“十三五”时期，金融业实现了跨越式增长，服务实体经济效能显著提升，为“十四五”乃至未来更长时期可持续健康发展奠定了坚实基础。新时期，金融业将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记出席深圳经济特区建立 40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，加快改革创新和开放发展，持续完善金融服务体系，发展壮大金融产业，提升地方金融实力，严守金融风险防范底线，努力实现新一轮高质量发展，助推建设新发展格局区域节点、融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆和“双区”魅力后花园。本规划根据《市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等编制，明确金融改革和创新发展重点措施，是未来五年金融业发展的指导性意见。
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第一部分
发展基础和发展 环境
“十三五”时期，面对日趋复杂的国际环境，新冠肺炎疫情广泛深远影响，经济进入新常态的深刻变化，在市委市政府的正确领导、驻金融监管部门的大力支持下，市金融系统紧紧围绕省委省政府和市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足广东“北部生态发展区”的定位，凝聚全市金融力量，不断深化金融供给侧结构性改革，打好防范化解重大金融风险攻坚战，围绕金融服务实体经济发展，实现了金融业规模持续增长和质效稳步向好，为经济金融高质量发展奠定了良好基础。
一、“十三五”金融改革发展成效
（一）金融规模实现跨越式发展
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金融业增加值实现倍增。2020 年金融业增加值达到 123.5 亿元，相比 2015 年（61.1 亿元），实现翻番，居全省第 11 位，为北部生态发展区首位；金融业增加值占全市 GDP 的比重为 6.95%，比 2015 年增加 2.19 个百分点，从 从 2 25 015 年的全省第 9 9 位上升到第 第 6 6 位，成为名副其实的支柱产业。“十三五”期间金融业增加值年均增速 8.1%，高出 GDP 年均增速 2.6 个百分点。占第三产业的比重从 2015 年的 10.2%上升到 13.83%。
企业上市取得“从零到四”的突破。积极实施上市企业培育
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计划，2020 年，4 家企业成功上市，上市公司数量由 2015 年位居全省末位跃升至全省第 14。2020 年末，新三板挂牌企业 2 家，在广东股权交易中心挂牌企业 108 家。
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金融机构持续扩张。“十三五”期间，市银行机构增加 6 家，保险机构增加 6 家，证券营业机构增加 9 家，共有 26 家银行机构、38 家保险机构、18 家证券经营机构、9 家小额贷款公司、1家融资担保公司、15 家典当行。
金融产业绩效不断提升。2020 年，金融业实现税前利润42.27 亿元，比 2015 年增长 80.3%；实现税收 16.01 亿元，比2015 年增长 34.9%，占全市国内税收收入 入 6%；形成地方财政收入 5.41 亿元，占地方一般公共预算收入的 4.38%。
资金吸附能力不断增强。2020 年全市金融机构本外币存款余额为 2710.50 亿元，比 2015 年增长了 60%，居全省第 12 位，“十三五”期间平均增速为 9.8%；全市金融机构本外币贷款余额为 2214.4 亿元，相比 2015 年实现翻番，居全省第 11 位；金融机构本外币存贷款余额均位居北部生态发展区首位。2020 年，存贷比 81.7%，比 2015 年（62.4%）上升 19.3 个百分点，高出全省平均水平 8.6 个百分点，居全省第 8 位。
保费收入实现快速增长。2020 年保险市场实现保费收入77.8 亿元，比 2015 年（47.1 亿元）上升 65.2%，居全省第 13位，为北部生态发展区首位。2020 年保险密度 2002 元/人，比2015 年增长 62.8%；保险深度 4.38%，比 2015 年高出 0.7 个百
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分点。2020 年，全市证券经营机构实现证券业务交易额 3356.83亿元，同比增长 37.27%。
图 1 金融业增加值（亿元）及占 GDP 比重（%）图 （二）金融服务实体经济成效明显
“十三五”时期，市多措并举，提升金融服务实体经济效能。信贷结构不断优化， ， 信贷投放支持实体经济功能不断增强。2020年，第一产业贷款余额 56.96 亿元，比上年增长 24.05%；制造业贷款余额203.35亿元，比上年增长29.74%,占各项贷款的9.18%，占比同比提高...