摘 要：乐山市提出打造“内陆型”国际旅游目的地，旨在解决过去旅游特色不够明显、旅游深度挖掘不够、旅游要素尚不齐全的问题。为了加快建设国际旅游目的地，乐山应该实施实施“4个一、二、三、四”旅游发展战略，从政府层面到市场层面都服务全市旅游发展，鼓励全民参与国际旅游目的地建设，打造全景乐山，实现全域旅游。
关键词：国际旅游目的地 全域旅游 全民旅游
中图分类号：F59 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2015.02.02
文章编号：1009-6922（2015）02-08-06
“十二五”以来，乐山紧紧围绕“打造国际旅游目的地，推进乐山旅游转型升级”的目标，着力打造旅游精品集群，积极推进资源整合和业态转型，整个旅游业发展态势良好。同时，乐山旅游业也面临着旅游业态单一、旅游资源分割、入境市场过于弱小、城市旅游开发较弱、旅游乘数效应较低、旅游产品缺乏整合、城市接待能力不足、文化旅游薄弱等诸多问题。“十三五”期间，我们要采取新的发展战略思路，把乐山建设成为真正意义上的国际旅游目的地。
一、加快国际旅游目的地建设的战略新思路
基于目前乐山建设国际旅游目的地的情况，我们建议实施“4个一、二、三、四”旅游发展战略。
（一）“4个一”的内涵及其解释
“4个一”是指一个城市定位，一个城市口号，一个战略理念，一个建设目标。
1.一个城市定位：中国山水田园慢城。根据乐山的自身条件、竞争环境、需求趋势等及其动态变化等综合因素考虑，将乐山城市定位为“中国山水田园慢城”。
2.一个城市口号：乐山乐水，随心无悔。“乐山乐水”与乐山地名相符，与“游山玩水”的旅游内容一致。“随心无悔”的意思是身随心动，无怨无悔。“随心”体现了旅游散客时代到来时游客的心理需求，也涵盖了我们休闲度假旅游产业的发展方向和内容；“无悔”表达的是游客旅游消费后的真实感受，也是对我们整个旅游产业发展检验的评价标准。
3.一个战略理念：全域旅游、全民旅游，旅游引领、三产兴市。
（1）全域旅游、全民旅游。意思是乐山地域上的1.28万平方公里要成为一个大旅游区，另一层含义是一二三产业的各个领域的发展和规划都要以旅游来作为统领。全民旅游的意思是指全民参与的旅游产业，要做到处处都是旅游景点，人人都是旅游形象。
（2）旅游引领、三产兴市。第三产业的投入产出比、对土地的利用率、对就业的贡献率、对城市化的贡献率等多项指标都明显高于或优于第二产业。目前，乐山的产业发展状况可以通过旅游引领整个服务业发展。因此，“旅游引领、三产兴市”应成为我们“十三五”经济发展的战略口号。
4.一个建设目标：中国休闲大乡村，国际旅游目的地。首先将影响范围定在中国，由国内走向国际；大乡村彰显了乐山的旅游特色，跟我们“一平二丘七山”的地理特征、天蓝地静水清的环境特征、田园慢城的城市定位等特质有机地结合起来，有别于全中国乃至世界上的其它任何城市，这才是我们建设国际旅游目的地特有的法宝。
（二）“二”的内涵及其解释
“二”是指二个载体，即：世界遗产金三角，中国魅力水公园。
1. 世界遗产金三角。我们除了有峨眉山、乐山大佛这两个世界非物质文化遗产，2014年又申报获准了另外一个世界遗产——夹江东风堰水利灌溉遗产。这三个地方正好在乐山是一个“世界遗产金三角”。
2. 中国魅力水公园。乐山城市建设的魂在水，乐山旅游留住游客的主要手段在“玩水”，各区县与乐山中心城市联系的纽带也在水。“中国魅力水公园”的建设问题可由乐山市水务局牵头设计并付诸实施。
（三）“三”的内涵及其解释
“三”是指三个路径，即：智慧旅游，智慧城市，智慧生活。
1.智慧旅游。智慧旅游体现了目前国际国内旅游的发展方向，已经有比较成熟的理论和实验成果，峨眉山市已在这方面走在了前面，可以在全乐山学习推广。
2.智慧城市。住房和城乡建设部目前公布的国家智慧城市试点已达193个，我们应当采取措施，加速乐山智慧城市的建设进程。
3.智慧生活。“智慧生活”不只是局限于智能3G、4G和公众WIFI的应用，主要路径是物联网技术的广泛应用，让智慧旅游、智慧城市发展建设的成果惠及到我们现代生活的方方面面，从而全面改变我们的生活方式，提高我们的生活品质。
（四）“四”的内涵及其解释
“四”是指四个做法，即：做特色，做规模，做营销，做管理。
1.做特色。景区要做特色，如大佛的佛和水、峨眉山的山与佛、天福茶园的茶文化；区县要做特色，如沐川的生态环境、犍为的小火车、城市要做特色，如乐山城的水、沙湾的沫若文化、五通的“小西湖”。乐山要做特色：山水休闲。咬定特色，做长产业链，长期坚持，让旅游的规模效益就会显现出来。
2.做规模。景区要做规模，旅游设施要做规模，旅游产品也要做规模，表现形式很多。比如建设美食一条街，做长饮食产业链。
3.做营销。首先要适应散客旅游时代的需要，在整体营销上做文章，避免各自为政，争取用最小的投入换来最大的收益。
4.做管理。在充分发挥市场配置资源这支无形的“手”的同时，也要发挥政府这支有形的“手”的作用。比如营销力量的整合，市场秩序的管理，发展战略的制定，各地区各部门发展规划之间的统一协调，跨区域景区、景点的连接，景区内外的协调发展等微观主体不能解决的问题等等，都需要政府来出面解决。
如果按以上的旅游发展战略思路，等乐山的旅游发展到一定的程度，可以整体包装向国家发改委和国务院申请将乐山批准设立为中国旅游经济特区。
二、加快乐山国际旅游目的地建设的具体措施