[摘要]十八届四中全会是中国共产党依法治国史上的一次重要会议。它首次以“依法治国”为主题，不仅表明了我党全面推进依法治国的坚定态度，而且展示了我党建设法治政府、实现“法治中国梦”的坚定决心。因此，此次会议引起了境外媒体和国际社会的普遍关注。虽然有人对“党的领导与依法治国”的关系提出些许质疑，但是，总体上对党的十八届四中全会的反响和评价是客观和积极的。
[关键词]境外媒体 国际社会 十八届四中全会
[中图分类号]G219.1
[文献标识码]A
[文章编号]1009-4245（2015）01-0011-04
十八届四中全会是我党在改革开放进入新时期、全面建成小康社会进入新阶段的关键时刻召开的重要会议。此次会议，不仅明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体日标以及基本原则，而且全面部署了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和加强党的法治建设等具体T作要求。它标志着我国从此即将由“权治”跨人“法治”的新时代，是中国共产党依法治国方略从理论到实践的新起点，在我国法治建设进化史上具有里程碑的意义。也正因为如此，此次会议特别引起了境外媒体和国际社会的广泛关注。
一、聚焦法治论
有关外媒认为，把“依法治国”作为全体会议的讨论重点，在中国共产党执政以来尚属首次。在美联社看来，十八届四中全会是“2014年最重要的会议”。他们认为，此次会议以“如何依法治国”为焦点，其有关决定将为明年确立广泛的政策框架。而美国《纽约时报》网站报道认为，中共十八届四中全会就法治提出了多元化的观点，并就推进新的法制改革采取了重要的措施。同时，韩国SBS电视台网站报道认为，中共十八届四中全会将成为预示中国政府今后政策走向的分水岭，它是白上个世纪70年代中国实行改革开放政策以来，首次以“依法治国”作为中国共产党中央全会的主题，并指出，这反映出在习近平的领导下，中国治国体系将更加透明化、系统化。另外，韩国《中央日报》、《朝鲜日报》也在报道中指出，在十八届四中全会后，中国将构建“依法治国、为人民服务”的体系。香港大学迈克尔·大卫在阿语媒体网站《革命新闻网》上说：“中国官员强调法治，意味着将加强党对官员的监督。”
二、反腐巅峰论
诸多海外媒体认为，中共十八届四中全会表明了中国政府在打击腐败和继续深化改革等方面的决心，将成为中国现代史上的“反腐巅峰”。正如“俄罗斯之声”报道所言，中共十八届四中全会将成为中国近现代史上的“反腐巅峰”，进一步实现打击腐败犯罪机制化是可以期待的。英国路透社认为，中共十八届四中全会对中国经济社会的发展具有深远的意义。严格的执法机关、有效的司法队伍和体制，不仅有助于促进社会公正和公平、减少腐败、提高市场效率、降低在中国开展业务的运营成本，而且也能够帮助投资者提升对中国政治体制、经济增长可持续性的信心。韩联社报道称，中共十八届四中全会为中国司法制度的改革绘制出了轮廓，对共产党的领导地位、香港和澳门“一国两制”方针进行了再次确认。同时，韩《先驱经济》报道认为，这是中国共产党有史以来第一次以“依法治国”为中央全会的主题，具有重大的历史性意义。习近平深知中国历代王朝灭亡的主要原因都是因为腐败而导致的。凶此，“依法治国”主题再次表明了习近平政府“苍蝇老虎一起打”的反腐决心。美国《侨报》评论称，实现法治，不是一蹴而就的，需要逐步推进。中共高层不止一次表达过“反腐要标本兼治，治标是为治本赢得时间”的理念。四中全会只是“治标”走向“治本”的关键点，而不是终点。同时，香港中通社认为，史上首次以依法治国为主题的中共十八届四中全会，将成为中国反腐从“治标”转向“治本”的重要节点，法治反腐将成新常态，以此为支撑的创新驱动发展将有效刺激民间投资潜力和全社会活力，有望带来超过700亿美元的改革红利。欧盟《新欧洲》认为，中共十八届三中全会之后，中国推动全面深化改革，特别是在反腐败领域，取得了显著的进步，考虑到正在进行的改革涉及方方面面的利益调整，特别是党政机关还存在滥用公权力等问题，中共十八届四中全会重点讨论依法治国，就是要巩固改革成果，用法治为全面深化改革保驾护航。《日本经济新闻》报称，中共十八届四中全会以“依法治国”作为会议主题，展现了中国在反腐败、提高经济系统透明度方面深化改革的姿态。中国将对强化与经济相关的法制建设，将以市场监督、期货交易、人力市场、税法等领域为中心，进一步构建面向经济市场化的规则。相关法制的建设，将使得政府可以通过法律来提高对市场的管理能力，以应对各种潜在的危机。
三、反腐持续论
一些境外媒体纷纷报道称，中共反腐才真正刚刚开始，到日前没有遇到阻力，没有停止的迹象，必将持续进行。譬如，英国《金融时报》认为，自习近平出任中共中央总书记以来，中国掀起了1949年以来最大规模的反腐败运动。习近平的行动得到中国民众的拥护，近日互联网上满是支持中国国家主席重拳反腐的言论。同时报道称，本届中国政府白就职以来，一直是以反腐作为重要政策。这次反腐运动持续时间之长、力度之大，几乎令所有人都出乎意料，更不用说被当做主要日标的官僚阶层了。英国《泰晤士报》认为，随着习近平开始在全国实施改革，反腐败运动的下一个目标是将“机制”引入“经济”。如果反腐败运动完成了其预定工作，那么那些原本要阻碍改革的利益集团就会变得俯首贴耳。同时，美国《华尔街日报》网站报道，截至日前，没有迹象显示这场反腐行动遇到了阻力。很多观察人士称，习近平的反腐行动没有遇到明显阻力这一事实，提升了他作为中国新一代的强势人物形象。反腐风暴仍在继续推进，从其规模、强度、持续的时间以及落马官员的级别来看，习近平向公众表明，在清理贪腐问题上，他的态度是严肃认真的。另外，香港《南华早报》网站报道称，中共十八届四中全会将开启中共反腐的新阶段，在深入揭查贪腐官员的同时，健全廉政制度。近期中共当局已在推出各种防腐措施，涉及“裸官”的任用、公车使用、部队离退休干部住房等方面，估计还会有新措施将不断面世。
四、指明发展方向论
一些境外媒体及专家学者认为，中共十八届四中全会为未来中国经济政治指明了发展方向，必将开启一个“法治中国”和“现代化中国”的历史新阶段，并且为实现“中国梦”提供了有力的法治保障。譬如，华盛顿智库欧亚研究中心拉夫·威尼认为，中共十八届四中全会公报以“全面推进依法治国”为重心，引起了很多关心中国经济社会发展的美国人的关注。全面推进依法治国，将进一步提高和增强外国投资者对中国投资环境的信任与信心。美国财经电视频道CNBC报道认为，在反腐等议程方面，中国政府已经表现得足够投入，期待着中国今后的改革。同时，它援引有关经济学家的评论认为，总体上来看，中共十八届四中全会是一个明确的信号，它预示着中国的发展正沿着正确方向前进。莫斯科国际关系学院列昂尼德·古谢夫指出，中共十八届四中全会作出了“全面推进依法治国”的决定，进一步指明了中国经济政治的未来发展航向。全面推进依法治国，既是对社会主义法治文化与法治精神的弘扬，也将赢得中国广大民众的衷心拥护，激励他们积极投身于国家建设当中。泰国《亚洲日报》副社长钱丰强调，中共十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，意义非常重大。当前中国改革已经进入了深水区，诸多潜在的矛盾和挑战浮出水面，而要化解这些矛盾，迎接这些挑战，促进中国经济社会持续健康发展，必须坚持依法治国。高举依法治国大旗，既有助于促进全党全国各族人民法律意识的提高，也有助于规范社会行为、调节社会关系、平衡社会利益、建设法治中国。布鲁塞尔智库欧亚研究中心费塞尔·卡梅伦认为，法治是现代社会对其公民和商业的健康持续发展所提供的必不可少的保障。法治对于吸引和保持外国直接投资十分重要。商家需要知道他们的企业纠纷能够公平地通过法院解决，资产不会被随意占用。传播法治理念，不仅使中国在商业方面，而且在软实力方面更具吸引力。日本经济学家江原规由则认为，中共十八届四中全会顺应时代要求，作出了全面推进依法治国的决定，向国内外发出了积极的信号。中共十八届四中全会的成果，将在促进外商增加对华投资、扩大中国对外经济交流等方面发挥积极作用。比利时经济学家罗格·蒂斯指出，中共十八届四中全会以“依法治国”为主题、并作出“全面推进依法治国”的决定，这表明依法治国已经被中共提升到了国家战略层面，将为吸引外国直接投资进一步创造有利的条件。
五、促进国家治理现代化论
在有些境外媒体和专家学者看来，中共十八届四中全会旗帜鲜明地以“依法治国”作为会议主题，聚焦法治中国建设，必将强力促进国家治理体系和治理能力现代化。正如英国《金融时报》报道认为，中共十八届四中全会聚焦法治中国建设，将近20年来依法治国的探索，直接上升为中央全会的主题，可谓史无前例。此次会议不仅审议通过了相关的决定，而且为法治中国建设的未来蓝图与路径作了较为详细的描绘。英国广播公司也报道称，中共十八届四中全会有关中国法治建设的决定，为中国法治国家建设描绘出在未来五到十年甚至更长时间新的路线图。中国打造的“升级版”法治建设值得关注。西班牙中国政策研究专家胡里奥·里奥斯则认为，中共十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面部署了中国现存法治领域的具体问题，既符合中国法治建设的实际情况，也表明了中共全面推进依法治国的坚定决心。全会强调依法治国必先依宪治国、依宪执政，必将使中国共产党执政水平得到进一步提升。巴基斯坦时政评论家萨贾德·马立克认为，中共十八届四中全会明确以依法治国为执政方针。中国政府要落实依法治国方针，未来将会采取一系列必要的措施和步骤。而推动依法治国方针的实施，不仅能够增强政府公信力、改善司法公平，而且对中国人民权益的保障具有极其深远的积极意义。肯尼亚国际关系研究专家伊斯拉埃尔·科迪阿嘉则指出，中共十八届四中全会彰显了中国政府依法治国的强大决心。全面推进依法治国，既为中国继续深化改革创造了一定的便利条件，也为中国人民当家做主提供了更好的法律保障，是中国共产党执政为民理念的集中体现。瑞典著名律师卡尔·弗列德里克也认为，中共十八届四中全会有关全面推进依法治国的决定，非常符合中国稳定健康发展的需要，依法治国将有利于中国经济发展质量的大大提高，促使中国经济不断保持可持续的发展状态。中国走上依法治国道路是能够肯定的。赞比亚大学芭芭拉教授指出，依法治国，既是现代民族国家建构的主要要件之一，也是市场经济发展的客观需求，更标志着一个国家政治文明的进步。中共十八届四中全会以依法治国为主题、决定全面推进依法治国，标志着中国政府在法治建设方面迈出了重要一步，必将使中国国家治理体系和治理能力现代化得到进一步推进。波兰著名政论家彼得·卡济诺夫斯基认为，中共十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定，将给世界上人口最多的古老国家带来一次影响广泛、意义深远的革命。全面推进依法治国，必将极大地激发中国经济社会的活力，开启一个法治中国和现代化中国的新发展阶段s。
六、宪法重要论
有关外媒报道认为，中共十八届四中全会公报总体上介绍了中国的法律体系改革，重点强调了宪法的重要性。譬如，《外交学者杂志》副主编Shannon Tiezzi就发表文章认为，从中共十八届四中全会公报内容可以看出，一是中共中央委员会将采取行动减少地方官员对法律体系的控制。设立巡回法庭，必将有效切断地方法官与地方党委官员之间的直接联系，使级别较低的官员难以徇私枉法。二是对增强政府问责制并提高其透明度作出承诺。承诺将建立包括“重大决策终身责任追究制度、责任倒查机制”在内的“行政机关内部重大决策合法性审查机制”，以及提高政府工作透明度。三是强调中国宪法的重要性。公报强调宪法是社会主义法律体系的核心，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国……健全宪法实施制度”，应完善全国人大及其常委会的宪法监督制度。
七、法治可能论
香港《大公报》认为，实现法治单靠一次会议很难完成，在重新点燃法治理想的同时，依法治国的难题和困境还很多。一是权与法的一般政治难题；二是党的领导、人民当家作主、依法治国这“三权”统合的难题；三是礼与法的传统政治难题；四是情与法的人性政治难题；五是法治的自下而上与自上而下的难题。中国依法治国的理想要想成为现实，需要找准日标，选择一个或者几个切入点，从以法律来规范这几个方面人手，在依法治国的同时，着手处理以上五个方面的难题，为经济、政治、社会的合理互动奠定基础，从而依法治国成功的可能性才会很大。
八、简要述评
总体上看，境外媒体及国外专家学者对党的十八届四中全会的解读还是比较客观、积极的。他们普遍认为，中国共产党首次以“依法治国”为中央全会主题，表明了以习近平同志为代表的中央领导集体建设法治政府、法治中国的强大决心和坚定态度。十八届四中全会主题鲜明、内容充实、逻辑清晰，不仅明确了全面推进依法治国的总体日标、基本原则、重要任务，而且架构了中国特色社会主义法律体系。依法治国首先是依宪治国，全面推进依法治国，既是中国特色社会主义市场经济发展的客观需要，也是中国共产党加强白身建设和党内反腐的必然要求，更是中国全面建成小康社会和实现社会主义现代化的总体需求。同时他们认为，十八届四中全会决定全面推进依法治国，实际上为中国政治经济的未来发展指明了前进的道路和方向，必将促进中国国家治理体系和治理能力现代化的历史进程。但是，也有个别国外媒体和专家学者，由于对中国共产党的执政姿态、执政素养、以及驾驭权力能力等方面缺乏信任感，甚至是出于某种政治日的和意图，肆意制造“党的领导”与“依法治国”的“矛盾论”。在他们看来，党的领导与依法治国本身就是一对矛盾体，既然强调党的领导，就很难实现依法治国；而要强调依法治国，必须削弱党的领导。党的领导与依法治国很难达到有机和谐统一，它们之间只能是二选一的单选命题，不可能是二选二的双选命题。
尽管境外媒体和国际社会基于不同的立场和视角，对党的十八届四中全会精神或主题的理解不尽相同，但是，笔者以为，十八届四中全会首次以“依法治国”为主题，吹响了我党全面推进依法治国的进军号角，标志着我党依法治国从理论到实践的真正开始。我们在“党与法”的关系辩知中，不能仅仅停留在“是党大于法、还是法大于党”的认知层面，更不能把“党的领导”与“依法治国”简单地对立起来，应该看到的是，依法治国其实质是党执政治国的重要战略或执政权力的实施路径。任何政党执政不可能空谈领导，必须借助一定的执政策略、执政手段或执政途径，方可具体落实与实施。凶此，党的领导和依法治国二者关系客观、简单、明朗，勿要作质疑、争辩等“无病之呻吟”，关键要注重把握党领导权运用和行使的适度性原则。尽管法律是在党的领导下制定和颁布的，尽管法律实质上是党的政策制度或党意志的反映和体现，但是，党在运用和行使领导权或执政权力的时候，必须率先垂范、带头尊重和遵守法律法规条款，必须局限于法律许可的范围之内，决不能凌驾于法律之上、搞特殊化和特权化。为此，中国共产党必须进一步健全和完善党内法律制度，强化白我法治教育，提升自我法治意识、法治思维和法治素养，增强白觉践行依法治国的法治能力。