新形势下进一步加强农村基层团组织建设
的调研报告
党中央构建和谐社会目标的提出，对农村团工作的发展提出了新的要求。在全国掀起的“深入学习科学发展观”的引领下，如何在新形势下进一步做好团的工作，是我们基层团组织工作者的新的课题。在新疆这个少数民族区域内，如何有效的开展团的工作，通过团组织将各族青年团结在党周围，就显得更为重要。农村基层团组织是团在农村全部工作和战斗力的基础。近年来，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的逐步完善，农村的新情况新事物不断出现，使共青团的农村基层组织建设面临着许多新的机遇和挑战。尽管这几年在上级团组织的带领下，基层团干部曾为“增强基层团建工作成效”做了不懈的努力和积极的探索，但难以改变“农村团组织作用发挥不明显”这种不尽人意的局面。究其原因何在？共青团组织应采取什么对策，才能使农村团组织呈现出勃勃生机呢？带着这个问题，我们对我县农村基层团组织的建设情况进行了调研。
一、我县农村基层团组织建设状况
目前，我县所属县直团委9个，团支部39个，基层团委24个，村级团支部207个，街道团工委4个，社区团支
部29个，全县14至28岁青年68907人，其中团员22936人，XX年发展团员2383名，推优96人。县少工委现有委员13人，少先大队127个，中队1143个，少先队员39568名。
二、当前农村基层团组织建设中存在的问题
基层党委对农村基层团组织建设的重要性认识不足。几年来，从自治区、地区各级党政都出台的一些关于加强农村基层团组织建设的文件政策性文件没能在县、乡场二级真正得到有效贯彻和落实。部分乡场由于片面强调经济建设的重要性，对于《党章》中：中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军。党的各级委员会要加强对共青团的领导这一规定难以有效贯彻落实，甚至个别领导认为团工作是务虚的、可有可无。另外农村基层团委书记、团支部书记的政治待遇没有充分体现《党章》规定：团的县级和县级以下各级委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议；乡场，村一级团委书记、团支部书记进两委班子的要求比率较低，没有达到上级团组织的相关要求。
(二)工作经费难以保障,基层团组织服务功能欠缺
农村税费改革是继土地改革、家庭联产承包责任制之后，中国农村的又一重大改革，是从根本上减轻农民负担的重大举措，充分体现了党对农村、农民的关怀。但同时它也
给农村基层团组织工作经费的筹集带来了重大困难。再加上团员流动性日益增强，团费收缴率下降，还要向上级团组织上交一定数额的团费，从而使农村基层团组织工作经费将面临难以保障的局面。
由于基层团组织基本工作经费得不到保障，团委、团支部具体办事的人少，许多团组织的工作方式与手段、工作内容与形式较为滞后，没有积极探索有效的载体和机制，导致团组织团结青年、教育青年、服务青年功能得不到充分发挥。
基层团干部自身素质有待提高
在市场经济条件下，大批有一定文化和专长的农村青年离开家乡，外出务工，并且他们的流动具有极大的随意性和不确定性，造成团干部的整体素质不高。
部分乡场团委书记面对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，思想、工作、作风等方面很不适应。表现在：一是思想观念陈旧。老办法不能用，新办法不会用，老路子不能走，新路子不会走。二是疲于应付临时性任务。有些团委书记把主要精力用在应付乡场党政布置的工作上，不能以主要精力抓团的建设，本末倒置。三是工作思路不够清晰，服务意识较差，在新形势下对团干部的学习教育抓的不紧，管理不严，尤其在对村级团干部的教育管理上缺乏强有力的措施和手段。四是个别干部作风浮躁，怕吃苦、图清闲，只求平平安安过日子，缺乏好的精神
状态和开拓进取精神，缺乏责任感和使命感。
农业产业化生产经营和青年就业转移的新形势下，村级团干部队伍建设问题突出。一是自身素质不高。多数村团支部书记为初中文化水平，有的村团支书甚至是小学毕业，外边事懂得少，新知识不熟悉，市场意识差，信息闭塞，在一定程度上受到一些老观念、老做法的束缚，思想意识落后，工作方法陈旧，一般号召的多，扎实服务的少。二是带领青年致富的办法少。有的只知道传达上级文件和精神，号召团员青年创业致富，自己却想不出办法，拿不出方案，起不到带头人作用。三是起不到模范带头作用。有些团员反映，有的村团干部宗旨观念、服务意识淡薄，对自己要求不高，甚至混同于一般青年，干部的影响力和先锋模范作用发挥不好。也有的虽然是村里的能人富户，有一定的组织协调能力，但是平日里不读书、不看报，一心只想挣“票票”，缺乏一名团干部应当有的修养和觉悟，难以完成团结带领农村青年致富奔小康的任务。
(四)团的队伍建设难以发展，团的组织覆盖面出现萎缩。
在市场经济条件下，社会处于转型时期，受“四个多样化”的影响，青年的价值观、人生观及理想信念、目标追求日趋多样化，一部分团员的意识逐渐淡化、共青团的政治性、先进性难以体现。除了参军、升学才会想起团组织外，平时
主动要求入团的青年很少，再加上中学毕业生回乡的很少，注入村团支部的新鲜血液严重不足，导致了农村团员队伍难以发展成局面。另外由于大量农村团员青年外出务工经商，流向城市、企业，加上团员超龄离团和未及时发展新团员补充新鲜血液，有一定数量的团支部“名存实亡”，出现有组织无青年的现象，变成了团建空白村。
农村流动团员管理教育难
由于经济的快速发展对劳动力需求剧增，导致大量的外地务工青年涌入，其中大部分是我们的团员青年，而当地团组织对其关心、帮助不够，缺少有效的教育、管理机制，导致了农村流动团员管理教育的“三难”局面：一是团组织活动难开展。山区村团员大部分外出打工，组织活动根本无法开展。二是团员管理教育难落实。外出流动的团员远离家乡，犹如断线的风筝。致使团组织对团员的教育管理难以落到实处。三是团员难发展。有不少优秀青年要求进步，但经常外出经商打工，在村的优秀青年又缺乏，出现发展难、难发展的情况。从而使农村基层团组织的凝聚力和影响力大大的削弱。
三、切实加强农村基层团组织建设的对策及措施
(一)积极实施“党建带团建”，创新基层团的工作环境，实现农村党团建设一体化发展。“党建带团建”一直是我们抓好基层团组织建设的一个成功经验。新形势下，党的领导
是加强基层团组织建设的根本保证，以党建带团建是加强基层团组织建设的根本措施，要认真落实上级党组织关于党建带团建目标责任制的各项内容，加强督促检查。各级团组织要紧密配合乡场党委和村支部的工作部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子、压担子，促使党组织将团建纳入议事日程，从人员、组织、经费等方面给予保障。同时将团干部的选拔、培训、使用以及待遇等问题纳入党的基层建设的总体规划，使党建和团建紧密结合。基层团组织要号召和带领农村团员青年围绕本级党组织的工作中心，努力成为突击队，充分发挥助手和后备军作用，以作为求地位，以此加强和改进农村基层团组织建设。
各级党组织要增强“带”的主动性，对团建工作做到“六带一优化”，即：直接带领和推动团的思想建设、组织建设、作风建设、班子建设、队伍建设、带动工作发展，优化团的工作条件。重点要做到以下几个方面：一是要把基层团组织建设纳入基层党组织总体规划和基层党组织工作目标，在制定目标管理、检查指导、考核验收、总结工作时，要使党建与团建一并研究、部署、检查的总结；二是建立乡场二级党建带团建联席工作会议制度，至少每半年召开一次会议，听取团委关于团建工作汇报，并帮助解决有关实际工作中碰到的问题；三是按照《党章》和上级有关文件精神，落实乡场
二级是党员的团委书记列席同级常委会和党委会制度，使共青团能及时了解事关经济、社会发展及党建中的重大事项；四是坚持把团干部培训纳入干部培训规划，至少一年组织一次团干部的培训；五是逐步解决乡场、村团委“缺人办事”、“缺钱办事”问题，增强团组织的自转能力和服务功能，要确保团委、团支部书记人选的及时增补，对乡场、村团委书记做到随缺随配，在经费上，要积极争取按照青年数列入财政年度预算。
切实发挥“党建带团建”工作机制的作用，明确“两个根本”，加强“三个建设”。党建与团建既是密切相关联系的，又是有区别的。在党建带团建工作中既不能简单照搬党建的方式方法，也不能由党组织包办代替抓团的建设。我们必须充分认识到：党建带团建工作必须抓住“建”和“带”
这两个最根本的核心问题，这是我们做好党建带团建工作的基本出发点。为此，在工作中一方面是党、团组织都要首先致力于抓好自身建设。如果基层党组织本身不强、没有战斗力和号召力，就无力带动团的建设；如果团组织不练内功，完全依赖于带，也只能停留在良好的愿望上，即使带起来了最终还会垮下去。所以，“党建带团建”必须首先抓住自身建设这个根本。另一方面是党组织要在提高自身战斗力、号召力的同时，要切实履行好自己的政治责任，指导和帮助团组织搞好团的建设，充分调动团组织的积极性和创造
性，充分发挥团组织的作用，带领基层团组织改进工作内容和活动方式，提高其凝聚力和战斗力。“三个建设”即一是抓好班子建设。党组织要在团干部的选拔、培养及使用上把好三关。是选配关。挑选那些热爱团的工作，有责任心，有使命感，有发展前途，有各方面工作能力，能够密切联系群众、联系青年的优秀团员到团的领导岗位上来工作，并把他们作为党组织的后备力量和接班人加以培养和使用，从政策上给予明确、工作上给予落实。是培养关。把团干部的培训纳入党政干部培训计划，定期对基层团干部分层次、分批进行培养，以不断提高他们的政治、业务素质，帮助其尽快成长。是使用关。党组织对团组织推荐的优秀团干部和有突出表现的青年要认真考核，大胆使用，既关心爱护，又严格要求，敢于并善于给团干部压担子，以帮助其不断地提高自身素质。在农村基层团支部班子建设中，重点是选配一个得力的团支部书记。应把视野多放在务工返乡青年、退伍军人、农村优秀产业带头人、乡镇企业岗位能手等人员的身上，逐步建立起必要的考察、评价制度。做到“贤者在位、能者在聘”，防止出现“假、呆、老、忙”团支部书记的情况。完成村团支部从“有人管事”向“有优秀人才办事”的跨越。二是抓好队伍建设。是大力发展新团员，提高团青比例。但发展新团员既要有一定的数量，更要有一定的质量，必须在保证质量的前提下壮大团员队伍。是搞好现有团员的管理，
坚持定期召开团员会议制度，建立动态的团员管理档案，逐步消除农村中学生毕业时“丢一批”、女团员结婚“嫁一批”、外出打工“走一批”的团员流失现象。是加强对团员的思想道德教育和科技文化知识的培训，引导团员学习先进的农业科学技术和市场经济知识，形成与市场经济相适应的思维方式和行为规范，组织团员学习和推广各类实用技术，培养大批青年科技致富能手、创业致富带头人、乡镇企业家和农业综合开发项目带头人，使团员成为新观念的倡导者、新技术的实践者、脱贫致富的带头人。三是抓好项目建设。在党建带团建工作中，党组织要指导共青团组织在党的中心工作中找准自身位置，并结合团的特点，使其成为共青团工作的核心和重点。党组织要帮助团组织将兴办经济实体和有关项目纳入团的自身建设和农村产业结构调整的总体布局。指导团组织在壮大集体经济、增加农民收入方面出点子、跑信息、寻项目、引资金，并领办、协办一些“低投入、高产出、易推广"的科技、生产、经营项目，大力发展农村青年股份合作体和青年绿色科技示范园，通过股份制形式吸引广大农村青年积极参与、培养一批青年星火带头人，满足广大农村青年发家致富、成长成才的需要。这不仅能够加大农村团组织参与壮大集体经济的力度，增强农村团支部的吸引力和凝聚力，有利于推动农村经济的变革与发展，有利于进一步加强共青团活动阵地的建设，有效地解决共青团组织的活动载体
问题；同时也把解决团内短期活动经费与为团支部的长远发展有机地结合起来，通过壮大团的经济实力，进而提高团组织的工作实力。
充分发挥乡场团委的主体地位建设
乡场团委是农村基层团组织建设的龙头，而乡场团委书记更是整个农村基层团组织建设的“领头雁”，只有充分发挥乡场团委书记的作用，才能起到“牵一发而动全身”的作用。除要落实相应的政治、经济待遇外，乡场专职团干部要尽可能专职专用。作为团委书记也要认真处理好“专职团干部”与“乡场干部”二种身份的关系，寻找有机结合点，把团工作自觉纳入到党政中心工作的大局之中，使团员青年满意，使党委政府满意。同时要切实加强乡场团委班子建设，大胆把辖区内的农村、企业、学校的优秀人才选入乡场团委班子，合理搭配，发挥整体优势；要积极发挥乡场团委的示范、导向作用。可根据本乡场的实际情况，集中精力抓出几项党委认可、群众欢迎的重点工作，增强自身的辐射力和影响力，带动基层团支部，带动农村青年；要积极扶持一批规范化团支部，以点带面促团建。对部分团员多、开展工作条件好、凝聚力和战斗力较强的支部，要积极帮助他们创建规范化团支部，并以此作为团工作的支撑点，发挥典型的示范带动作用，以点带面，促进农村团工作焕发生机和活力。
以人为本，切实加强两支队伍建设，努力提高整体素质。
要抓好农村基层团组织建设关键是要建设一支高素质的团干部队伍和一定数量的团员队伍。在团干部建设中要针对不同层面的的团干部采取不同的方法加以培养。对乡场团干部要注重加强学习培训，以建设“学习型组织”为总体要求，在团干部中大兴学习之风，鼓励撰写理论文章，同时要对他们多交任务，多压担子，努力提高乡场团干部的实践经验、能力素质和工作水平；对村级团干部要十分注重选拔，要严格按照村级团干部的任用标准，可以采取公开竞选、组织物色等方法，选好选准团干部，做到宁缺勿滥。在发展壮大团员队伍工作中，除了按照“各根据地、有计划发展新团员，向一切先进青年敞开团的大门”的方针积极发展团员外，要牢牢把握好教育关、管理关，不断增强团组织的凝聚力和吸引力，让广大团员青年在各种活动中感受组织的温暖，增强团员意识，充分体现团组织的先进性。
(四)改革农村建团模式，构建农村新型团组织网。
根据农村社会发展趋势，针对团组织缺乏工作主体，原有的以行政村为单位的建团模式已很难发挥作用的现状，按照“有利于加强党的领导、有利于团结凝聚青年和团组织的作用发挥、有利于团的系统管理、有利于扩大团内民主和团员参与”的原则，采取灵活多样、符合实际的村村联建、村校联建等方式建立团组织，构建起社会主义市场经济体制下新型的农村基层团组织网络。
建立一套切合流动团员活动特点的管理制度。
一是请假登记制度。团员外出前必须向所在团支部请假，支部要将其外出的时间、地点、从业内容以及组织关系管理等情况进行登记，并上报团委备案。二是目标管理制度。对流动团员实行目标管理，就是把团员对团应尽的义务，团员在一定时期应做的工作，应达到的要求，通过目标的形式明确起来，并以此为依据进行考核。三是定期联系制度。要求团员每半年度与所属团组织联系一次，了解团员思想的状况，介绍当地经济情况，发放有关资料。四是民主评议团员制度。农村团组织要在大部分党员返家期间进行民主评语团员工作。团员有特殊原因不能参加评议，要通过适当途径向团部说明情况。五是重大情况报告制度。团员在流动中应及时向所在团组织报告有关社会、经济、政治等方面的重大问题及本人重大事情。六是集中学习制度，农村团组织要充分利用大部分外出务工青年回家过年期间定期对流动团员进行集中学习培训，向他们宣传团的有关知识，组织他们开展专题讨论。七是充分发挥外出流动团员的生力军和突击队作用，是加强团员流动教育管理的出发点和落脚点。要针对流动团员的专长，经常性地给他们交任务、压担子，充分发挥流动团员在三个方面的作用：首先是“培养人”的作用，即要求流动团员帮助团组织做好辖区外出流动而思想要求进步的优秀青年排摸、联络及教育培养工作；其次是“宣传员”
的作用，即要求流动团员宣传本地产业和经济结构，吸引外地经营者，到家乡投资开发；第三是“领航员”的作用，即要求流动团员通过自身模范行动，诚实务工经济致富，影响和带动周围群众及家乡的村民一起走共同致富的道路。
依托有效载体，为农村青年成长成才和农村经济社会发展服务。市场经济条件下，农村团员需求多样化，团组织要多层次设计载体服务青年。一是要加强培训，提高青年综合素质。借助团校、成教中心等为农村青年开展各种科学知识、实用技能培训；二是要利用团组织的网络优势及时向青年提供就业、市场、技术信息服务；三是要开展乡村青年文化节，活跃农村文化，通过征文赛、书画赛、科技文化卫生下乡等形式，用健康向上的文化活动引导青年，充实农村青年生活。四是要引导青年积极投身新农村建设。要着力培育各类青年专业合作组织和有特色的共青团实验基地，提升农村青年组织化水平，推动地方经济的发展。同时要适应形势，从共青团事业可持续发展的高度，多方位拓展职能，如积极承担社会治安综合治理、农村环境整治、群众性文化建设等方面的部分社会职能，增强团组织的影响力。
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