计算机行业中小企业发展现状及其对策研究5篇
计算机行业中小企业发展现状及其对策研究篇1
1 农村财务管理的特殊性
与企业财务管理相比农村财务管理具有不同的目的和追求，首先，企业是以盈利为目的的机构，其管理的追求分为三种：第一种是利润最大化，企业的收入减去所有支出的差额就是利润，他们认为企业创造更多的利润就更接近企业的管理目标；第二种是每股收益最大化，其看中股东投入的资本和利用资本所创造的利润之间的比值，可以更好地衡量企业的经济效益；第三种是股东财富最大化，其追求利用企业所拥有的资金合理运营，股东获得的财富越多越接近其管理目标。而村级单位不以盈利为目的，具有服务和经营的职能，其财务管理目标是村级财务管理的民主化、公正化、规范化，其目的是为了打造一个民主和谐的农村生活气氛、公平合法的财务环境，还要加强农村财务管理的制度建设，使其更规范，减少不必要的矛盾。
在管理方式上，企业财务管理一般采用评估、分析、决策、计划等管理方式，针对实际情况进行考察评估、财务预算、提供财务信息经过管理层决策、对偏差进行纠正评价、奖惩等。而农村财务管理更注重村民的监督，将财务信息公开化，接受群众监督，进行集体决策，投票表决等。
在管理原则上，企业坚持的是管理现有的资金，而农村财务管理坚持的是民主性、广泛性、公平性原则。
在管理内容上，企业的管理对象是企业的资金循环，筹集资金以及如何分配股息。而农村财务管理主要是对农村集体资产的管理，对专项资金的管理、分配，如何对集体的资产进行增值运行。
在管理环境上，企业财务管理受内外部条件限制很多，如法律、金融市场、经济等。而农村财务管理受法律限制很少，受金融市场限制也不明显，主要受国家宏观经济政策、村内的经济发展、干部素质水平、群众民主意识等影响。
2 农村财务管理存在的问题
2.1 财务管理基础工作薄弱
在会计机构的设立上存在偷工减料的现象，根据相关会计法律规定各个单位组织应当设立单独的会计机构，不具备单独设立条件的应设立会计专员专门负责该单位的会计工作。目前中国乡镇发展迅速，许多村级单位资金流量大、业务复杂，按规定应该设立单独的会计机构进行会计处理核算记录，由于村干部不重视财务核算往往不设立会计机构；而那些没有条件设立会计机构的村级单位也不会有会计专职人员，一般由村支书、村主任兼任会计主管，出纳和会计由一人担任。村干部领导没有把村级财务管理工作摆在重要的位置，财务制度混乱导致无人监管，腐败、“家族”独大的事件屡见不鲜。这严重为违反了制度的要求，为了防止内部人员贪污腐败，村委会应严格遵守不相容岗位分离的原则，在村级单位任职的人员其亲属不得担任财务人员。
村级单位的会计不按照国家统一的会计制度进行核算确认，不设立总账明细账等，没有平行登记，详细记录每笔业务的实质，还存在原始凭证和记账凭证填写不规范的现象。
2.2 财务工作人员专业素质较低
村级单位财务人员专业素质普遍较低，会计资料完整度和规范程度达不到要求，离职交接时手续不规范。在村级单位，白条入账、白条抵库的现象层出不穷，还有出差不写差旅费报销单、没有将完整的相关业务的原始凭证附到记账凭证后边的现象。负责财务管理工作的人员要相对稳定，但大多数的财务人员都由村干部指定，随着村干部换届，财务人员往往也会换届，这就不能保证财务工作稳定有序地进行。有的会计由其他干部兼任不能保证其具有会计专业素养，没有考取相关的证件。
会计相关制度规定，会计人员在离职或者调离该岗位时必须办理交接手续，把手上的工作清晰地转移到接任会计手中，但是仍然存在村级单位的会计人员知法犯法，在没有办理完毕交接手续时离职，这是不负责任的表现，不符合法律法规对财务人员的要求。
2.3 农村筹资渠道单一
农村集体经济组织具有与其他企业不同的性质，是一个包含了管理服务和生产经营的组织，具有很大的特殊性。农村除了国家财政拨款补贴、惠农方面的一般性转移支付，若想筹集资金，大多采用举债的方式，这种筹资方式导致农村债务负担剧增。这种沉重的债务负担不仅给农民施加了压力，成为农村生活不稳定的影响因素之一，还限制了农村经济平稳、健康的发展，若置之不理、任其发展，将会拖垮农村集体经济，严重影响当地经济的发展和基层政权的稳定。
2.4 财务工作监督力度不够，制度不完善
村级单位的财务会计具有行政事业单位会计的一些职能和预算会计的职能，在考核村级财务工作情况时没有一套完整、科学、公正的财务管理量化指标参考，对应的奖罚制度也没有建立，这些在制度体系中存在的巨大的空白，造成某些村级干部存在腐败、违法现象。由于集体经济的性质和财务工作制度的缺失，会计人员专业知识匮乏，村干部没有财务风险概念，大肆举债，赚钱归为己有，赔钱推给集体，拒绝承担一切责任。
对农村财务人员缺乏行之有效的监督机制，农村集体经济中人人都是集体的主人翁，可正是这种模式导致无人可以当家作主，没有参与共同管理的积极性，没有真正实行自己监督的义务，造成集体资产的萎缩。农村没有选拔机制，导致干部没有危机感，制约了农村经济的持续发展。
3 农村财务管理存在问题的原因
村干部缺乏为民服务的意识，村级会计人员监督意识薄弱，对于村干部挪用公款、贪污腐败视而不见，更有甚者，少数会计人员与村干部同流合污，这种现象严重制约了农村社会的发展，导致农民怨声载道。村干部一般缺乏管理思想，认为生产高于一切，没有意识到村级财务管理在整个农村管理中的重要地位，一个村子的财务现象混乱就有可能导致当地出现一系列社会治安等问题。村级财务信息不够公开透明，这样村民就无法监督其财务工作，出现各种投机倒把的行为。有的村级单位为了应付上级领导的监察才进行财务公开，这些是毫无意义的假透明，表面上接受群众的批评和监督，实际上还是我行我素，对于这些问题不予理会。
自改革开放以来，村级经济有了一定的发展，但是仍然大大落后于形势的发展，由于农村经济和社会经济的发展对财务人员的要求也越来越高，农村地区缺乏专业人才，也没有完善的管理制度，虽然大学生数量在逐年增加，但是许多大学生也不再像以前那样愿意回到农村，这就导致了农村人才的匮乏。
农村缺乏内部控制制度或者内控制度形同虚设，没有发挥其应有的作用。一方面是财务人员自身素质不够，另一方面可能是村干部指定的财务人员，受到村干部的授意不敢举报，明知违法还犯法。农村群众普遍文化程度较低，不了解法律，也不了解维权的途径，不知道自己手中有监督的权利，就算有些人知道自己有监督权，他也可能没有集体观念，认为与已无关，不愿意去得罪人。对于那些违反法律法规，阻碍农村和谐发展的村干部惩罚不够，没有让他们忌惮的惩罚制度，使得他们更加肆意妄为。
4 解决农村财务管理问题的对策
4.1 完善农村财务管理制度
首先要要树立完善农村财务管理制度的意识，只有制度完善才能有效预防有“小心思”的人钻空子。第二要建立规范的财务工作流程和内部控制制度，确保农村经济健康发展。所有财务人员必须严格按照财务工作流程进行账务处理，发生业务事项时必须取得符合规定的原始凭证，经过村级组织同意后签章，再由会计人员审核记账。
4.2 提升财务人员专业素质
首先要聘用具有财会资质的人员担任财务工作，若没有具有财务资质的人才，村级单位要进行上岗前培训，等到其培训合格获得会计资质后再上岗工作，切不可随意指派无资格人员任职。国家政府应出台相关政策吸引财会专业大学生到农村基层工作，以提升农村财务人员整体素质。
4.3 加强对村级财务管理工作的内外监督
村集体经济组织应该在实行内部控制监督的同时积极接受广大村民和上级主管部门的监督，加大农村财务公开的透明度，遇到重大事项应共同商议决定，不可擅自做主。应重点监督和审计村干部任职期间的财务情况及其离职时的财务情况，预防贪污、受贿的事情发生。
4.4 提高村民的民主法制意识
中国是农业大国，农村人口众多，要做到依法治国必须提高全民的法律意识。在农村，首先要提高村干部的法律意识，其次要加大对农村法律知识的宣传力度，使村民树立法律意识，营造农村人人知法、人人懂法、人人守法的氛围。
5 结语
农村的和谐发展关系到中国社会的稳定，是和谐社会构建重要的一环，农村应该在村干部的带领下营造民主、法制、和谐的氛围，严格按照财会制度和内控制度要求，规范农村财务管理，促进农村经济健康发展。
计算机行业中小企业发展现状及其对策研究篇2
用责任清单的形式明确各层级在机关党建中的责任，厘清责任分工，明确落实主体。下面是天涯涛源范文网小编给大家带来的2022年加强完善国企机关党建责任链问题的研究与对策范文，希望大家喜欢。
国有企业是中国特色社会主义的重要支柱和依靠力量，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我们国有企业的光荣传统和独特优势。当前国有企业总部各层级在落实党建责任制上均存在一定不足。
1.党委层面，主要是履行主体责任不够适应。对按照党章要求从“指导”国企总部党建向“领导”党建的转变不彻底，有的对“党对一切工作的领导”把握不准，业务工作中的重大问题不开党的会议研究，党建问题用行政会议研究。有的对国企总部党建核心任务把握不准，把“党建工作”混同于“党务工作”，抓党建停留于材料、止步于会议，主动谋划部署不够、检查督促落实不够。有的对主体责任把握不准，只有第一责任人和机关党委书记在抓，其他成员只抓业务不抓党建，导致责任淡化、压力传导不下去。
2.国企总部党委层面，主要是履行专门责任不够有力。有的在全局工作中找不准位置，抓党建思路不宽、办法不多、手段单一，开展工作局限于理论学习和教育培训、停留在搞搞文体活动上。有的对上级部署要求只是机械地上传下达，开会就是重视，发文就是力度，检查工作简单依赖看笔记、翻登记。有的只注重大排场、炫舞台，重点击量、参与度，对活动是否贴近中心工作、是否贴近干部职工需求关注不够，导致党建工作没有达到凝心聚力的效果、更谈不上助推中心工作。
3.党支部层面，主要是履行基础责任不够到位。用行政领导代替政治领导的现象比较普遍，有的支部重形式轻效果、重检查轻整改，文字记录、视频照片、微信群样样不缺，年初安排、年中对标、年末总结环环相扣，但理论学习联系实际不够，思想政治工作与党员实际脱节，组织生活没有起到改进工作、凝聚队伍的作用，在组织、宣传、凝聚、服务群众上更是不见成效。有的战斗精神不强，在教育管理监督党员上失职，瞻前顾后不敢管、方法简单不会管、依赖上级不去管，对编入支部的领导干部更是不敢管不愿为，导致支部战斗堡垒作用不突出。
4.党员层面，主要是履行个体责任不够积极。国企总部党员干部身处国家治理体系的重要关节，虽然知敬畏、存戒惧、守底线的意识越来越强，但政治能力与地位作用不符的现象客观存在。有的参加党务活动不积极、先锋模范作用不突出，讲业务谈半天，讲政治不沾边。有的把一般性掌握理论观点当成贯彻落实到位，应景式学习、浅表化理解、空泛式表态、功利性解读。有的事无巨细层层请示，看似讲规矩，实则不担当。有的窗口单位有“微笑”懂“礼貌”，却不能解决群众实际问题，办事效率低下，导致人民群众对机关服务满意度偏低。
习近平总书记指出：加强和改进机关党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。为此，应构建起纵向上贯通党组(党委)、机关党委、党支部、党员个人各层级，横向上联结责任分工、责任内容、责任履行、责任监督和责任追究各方面的机关党建责任链条。当前，关键是从横向上系统解决各层级的重点问题。
一、一次任前活动“明责”。
国企总部党的各级组织负责人多是行政、业务干部出身，不知道党建“抓什么”“怎么抓”的现象比较普遍。要切实突出机关政治属性，可在宣布领导任职通知时，明确广大党员、干部特别是领导干部、一把手增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体要求，强化全面从严治党的主体责任，强化抓党建的思想认识。要系统明确党建职责，可在领导任前谈话中，强调抓党建的主体责任，应组织对新任国企总部机关党委书记和专职副书记的任前谈话，提出抓机关党建的具体要求。要前置培训机关党建能力，可采用新任支部书记、机关党委专职副书记的培训模式，由上级组织部门定期组织短期的党委书记和各党支部书记抓党建的任职培训，强化把抓好党建作为最大政绩的理念，培养抓机关党建的实操能力。
二、一份计划清单“确责”。
用责任清单的形式明确各层级在机关党建中的责任，厘清责任分工，明确落实主体。坚持“书记抓、抓书记”，年初细化党委书记和支部书记做机关党建工作的第一责任清单，立起“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的鲜明导向。坚持“具体抓、抓具体”，各级组织在年初部署工作时，对照中央决策部署、对照党建工作和业务工作要求，制定包括班子成员在内的各级领导干部党建业务工作双重责任，将党的工作分散落实到每一个班子成员身上，强化领导干部第一身份是班子成员、第一职责是党的工作的意识。坚持“人人抓、抓人人”，细化党员在党建中的标准要求，使其自觉把对党忠诚体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在个人的日常言行上。
三、一同推进落实“履责”。
牢牢把握党建工作的职能定位，始终把工作的落脚点放在服务中心、建设队伍、促进工作任务完成上。推进党建和业务工作的深度融合，把“一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”作为制度要求，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。推进党建引领基层治理、社会治理，“开门”抓党建、“融合”抓党建，教育党员干部在本职岗位中严格按制度履行职责、行使权力、开展工作，在业务工作的开展中发现党建工作短板，在党建工作的推进中提升治理能力。推进党务干部和行政干部双向交流，让更多的业务骨干到党务岗位接受锻炼，让更多的党建工作的行家里手到业务岗位大显身手，使机关党建成为既成就事业又成就人才的工作。
四、一体检查考核“督责”。
从内容上看，对党委和党员领导干部重点是检查考核落实党建责任制、遵守政治纪律和政治规矩，对基层和普通党员重点是检查考核“四个意识”、党员观念和制度落实，避免因过多强调形式带来的摆拍、突击和痕迹化问题。从层级上看，各级党的组织，应建立健全党建与业务一同检查考核的机制，实现定期检查与日常督查、定性评价与定量评价的有机结合。要强化对党委主体责任的指导督促，强化对支部建设的检查，既要检查是否落实管党治党要求，又要考核是否做到“四个一起”、发挥党建对业务的引领作用，促进压力层层传导、任务层层落实。各级党组织应对标对表《中国共产党国有企业基层组织工作条例》的工作要求，在检查考核基础上，定期向上级党委报告部门加强政治建设情况。
五、一并实施激励“问责”。
发挥好国企总部党建考核评价的“风向标”作用，确保责任考核不走过场。高要高扬问责“利器”，对于党建工作履职不到位、措施不得力的，采取各种措施进行追责问责。要注重正面激励，将党建工作考核与年度考核挂钩，各级党组织负责人，只有机关党建工作考核为“好”才有资格在年度考核中被评为“优秀”，提高国有企业总部党建考核的含金量。要突出用人导向，干部选拔任用应征求党委和所在支部意见，真正把那些既精业务又重党建、既干好工作又带好队伍的干部用起来，使主体责任履行状况成为干部任职的重要考察因素，使国企总部党建由所谓的“软指标”成为“硬约束”。
计算机行业中小企业发展现状及其对策研究篇3
一、xxxx县农村级集体经济组织“三资”管理系统分析方法
系统分析方法是指把要解决的问题作为一个系统，对系统要素进行综合分析，找出解决问题的可行方案的方法。系统分析是一种研究方略，它能在不确定的情况下，确定问题的本质和起因，明确研究目标，找出各种可行方案，并通过一定标准对这些方案进行比较，帮助决策者在复杂的问题和环境中作出科学抉择。
系统分析方法来源于系统科学。系统科学是20世纪40年代以后迅速发展起来的一个横跨各个学科的新的科学部门，它从系统的着眼点或角度去考察和研究整个客观世界，为人类认识和改造世界提供了科学的理论和方法。它的产生和发展标标志着人类的科学思维由主要以“实物为中心”逐渐过渡到以“系统为中心”，是科学思维的一个划时代突破。
我们可以把一个复杂的农村集体经济“三资”管理工作看成为系统工程，通过系统目标分析、系统要素分析、系统环境分析、系统资源分析和系统管理分析，可以准确地诊断问题，深刻地揭示问题起因，有效地提出解决方案。
二、xxxx县农村集体经济组织“三资”管理现状分析
（一）农村集体三资的概念和范围
1、农村集体“三资”是农村积极经济组织资金资产和资源的简称，是农村集体经济组织成员长期劳动累计和入股所形成的共有财富，属于集体性质，归该集体经济组织全体成员共同所有，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。
农村集体资金：是指农村集体拥有的现金或银行存款等。
2、农村集体资产：是指过去的交易、事项形成的，能以货币计量，并由农村集体有用或控制的经济货源，他预期会给农村集体带来经济效益。
3、农村集体资源：是指农村集体拥有的物力财力人力等各种物质要素的总称，分为自然资源和社会资源两大类。自然资源包括水、土地、森林、草原、动物、矿藏等；社会资源包括人力资源、信息资源、人文旅游资源以及经过劳动创造的各种物质财富、如技术、人文自然景观等。
（二）xx县农村集体经济组织“三资”管理现状
农村集体“三资”管理工作，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照xx年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》提出的：建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。完善乡（镇）、村财务管理制度，进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，推行村级会计委托代理服务制度，对财务管理混乱的乡（镇）、村进行集中清理整顿。制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。规范农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用，实行公开竞价和招投标制度。积极稳妥地推进集体林权制度改革。积极推行股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式。保证农村集体“三资”科学使用，保值增值，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会和谐健康发展。
自xx年起，xx县按照先行试点，整体推进的思路，积极探索农村集体“三资”管理新途径新方法，经过初步形成阶段、规范化阶段、制度创新阶段，逐步形成职责清晰、运行规范、监督有力的新体系，有效地化解了基层矛盾，促进了农村经济健康稳定的发展。根据资料显示，截止xx年12月，全县12个乡镇全部建立了村级会计委托代理服务中心，配备财务专职工作人员24人；154个行政村（街、社区）全部实行了村级会计委托代理，建立村级报账员154人。推行会计电算化，电算化覆盖率为100%。每年定期对村级财务专职人员、村级报账员以及村支书、主任和村务监督委员会成员进行统一集中培训，不断提高对村级会计委托代理服务工作的认识，熟悉掌握村级财务委托代理服务报账流程和工作方法，增强实际工作的操作能力。
（三）xx县农村集体经济组织“三资”管理存在的问题
xx年3月，通过内部控制系统，对全县村级集体经济组织“三资”管理进行摸底核查。发现存在以下几个方面控制风险：
1、制度不健全或不够科学，执行力度不够或难以执行。
制度编制不科学不合理，直接套搬外省他县的管理制度，导致制度和执行相脱节，制度不能得到有效执行。
2、收支业务管理
岗位设置不合理导致错误或舞弊发生，未能按收费许可规定的项目和标准收入，收入金额不实，应收未收或私设小金库的情形客观发生。票据印章管理松散，存在收入资金流失的风险。
3、物资采购业务管理
常用办公物资采购不规范，未按规定发布采购信息，征得集体村民代表会议同意，采购需求参数不公允，出现资金浪费或资金闲置等问题。
4、资产管理
资产领用未履行审批手续、资产发出未正确等级，因保管不善、操作不当导致资产被盗、发生毁损等，部分资产权属不清，存在法律纠纷，造成经济损失；因日常维护不当降低了资产使用年限。长期闲置，造成资产使用率低下，资源浪费。
对应当投保的资产没有投保，不能有效防范资产损失风险。缺乏有效的资产记录和清查盘点机制。资产处理不合规或存在舞弊风险。
5、项目管理
建设项目价款结算管理不严格，不及时，资金管理混乱。项目变更审核不严格，竣工验收不规范，最终把关不严格，可能导致交付后存在重大隐患。
6、合同管理
未明确合同订立的范围和条件，应订立但未订立合同；对合同方审核不严格，为组织熟悉技术、法律和财会知识人员参与谈判工作，对合同条款格式审核不严格。未明确授权审批和签署权限。合同生效后对合同条款不明确约定事项没有及时协议补充，未能及时发现或可能导致单位经济利益受损的情况，或未能采取有效措施。未按规定xx办理合同变更、接触等。合同及相关资料丢失，影响合同的正常履行和纠纷的有效处理。合同纠纷处理不当，可能影响集体利益、信誉和形象。
7、会计人员不稳定，缺乏专业知识。
xx县村级财务委托代理结构为乡镇财政所，由于人员少，同时兼顾乡镇中心工作，乡镇总会计工作，个别乡镇财政所实际在编人员只有一至两人，聘请临时工作人员，非财务专业人员，会计工作上或有疏漏。
三、xxxx县农村集体经济组织“三资”管理对策研究
根据上述对目前xx县农村集体“三资”管理的现状分析，就上述问题提出的对策及建议如下：
（一）明确各部门职能分工，强化责任意识。
进一步统一各级党委、政府对管理好农村“三资”的思想认识。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委、政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。乡镇要建立相关的三资管理部门，在村集体指定专人对村集体三资进行管理，并明确责任，建立健全三资管理的责任制。明确和细化各部门在农村“三资”管理中的职责。村民委员会是农村“三资”管理的责任主体；乡镇党委、政府是农村“三资”管理的组织者；农经部门是农村“三资”管理的业务主管部门；财政部门主要对农村“三资”履行会计指导服务和财政监督职能；审计部门应将农村“三资”管理纳入常规审计范围，建立定期和专项审计、村干部任期和离任审计制度；
（二）健全三资管理制度，严格审批程序。
建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”年度检查制度，集体土地有序流转制度等。制定“三资”管理监督审批程序和责任追究办法，把“三资”管理的内容和要求纳入到村级领导班子考核、村主要干部考核的重要内容。凡“三资”管理措施落实不到位，造成“三资”管理混乱的，由乡镇责令其负责人限期改正，造成损失的，要依法赔偿，违法违纪的要严肃追究责任。
（三）加强组织机构的组建，充实“三资”管理人才
为了做好xx县农村集体“三资”管理工作，各乡镇要根据当地的实际情况，建立岗位责任制，依法设立合理岗位，专岗专人，避免一人多岗、人员混乱导致错误或舞弊发生。
加强人员培训，提高村级财务管理人员的素质和文化水平，将一些爱岗敬业、文化素质较高的会计人员选拔到农村集体“三资”管理的岗位上来，稳定会计人员，不频繁变动，便于管理，并有计划地定期组织财会人员进行相关的培训；不断提高会计人员的综合素质和文化水平，鼓励和支持会计人员进行更深层次的学习和培训。
（四）加强基层财务监督检查
财务监督是财政部门为保障国家财政管理的有序和有效，依法对财政运行先关主题的财政财务行为所实施的监控、检查、稽核、制裁、监督和反映活动的总称。
财政监督和审计监督虽然有所区别不可取代，但二者也有这密不可分的联系。二者都属于经济监督、行政监督，都具有行政处罚权利，二者最终目标一致。乡镇财政所作为村集体“三资”管理的财务服务机构，直接面向广大农村和农民，处在资金管理和政策执行的终端环节，贴近一线、贴近农村、贴近基层、贴近群众，其财政监督水平的高低直接关系到财政政策执行效果，直接关系到资金的安全、规范和有效，必须切实提高乡镇基层财政监督能力，充分发挥其就地监督的优势，切实强化惠农政策落实，规范村集体资金使用情况。
（五）加强会计审计监督，村级财务公开透明化
各乡镇要积极督促村组及时开展农村集体“三资”的情况调查工作，并建立相应的台账进行登记管理。村集体经济组织以村两委自查为主，村级财务委托代理服务中心监督，以记账账簿为依据，采取账内账外清查想结合，详细登记资产资源的数量、价值以及使用情况等，规范资产、资源管理，做到账账相符；每年对资产进行一次盘点，做到账实相符，指派专人进行核算；坚持公开原则，及时将农村集体“三资”的使用和收益向全体村民进行公开；对可利用的资源要进行登记立册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询。
（六）加强基层党风廉政建设、加强基层财政干部廉政道德教育
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大，党员人数多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到到承上启下的作用。
加强农村基层党风廉政建设，关系到农村改革发展稳定的大局，关系到社会主义新农村建设的顺利推进，关系到党在农村执政基础的巩固。搞好农村党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系、维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。
持续深入地推进反腐倡廉建设，围绕标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点、抓住关键，着力推进惩防体系建设；要进一步深化反腐倡廉的教育监督，加强思想灌输和日常行为养成，加强基层财政干部廉政道德教育；要高度重视反腐倡廉的制度建设，紧紧抓住贯彻落实党的十八届三中全会精神的契机，深化改革创新，完善管理制度，切实把权力关进制度的“笼子”，形成不敢腐、不能腐、不易腐的工作机制；做好“勿以恶小而为之”，杜绝“三资”管理中营私舞弊、中饱私囊的腐败现象。
（七）推进“三资”管理网络化，改进管理手段。
在互联网+时代，应跟随时代步伐，积极建立农村集体“三资”网络监管平台，全面推行农村财务电算化管理，实施农村会计记账电算化，提高工作效率，实现农村“三资”管理手段现代化。各乡（镇）接入网络端口，通过网络开展农村“三资”会计核算，建立村级财务电子账簿。全面提高农村集体“三资”网络监管的科技含量和水平。
四、结语
加强农村集体“三资”管理是维护农村社会和谐稳定的需要，是促进农村基层党风廉政建设的重要内容，是完善和稳定农村基本经营制度的需要，是发展壮大农村集体经济的有效途径，是推进基层民主政治建设的必然要求，是加强基层住址建设的战略举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。
计算机行业中小企业发展现状及其对策研究篇4
1 农村财务管理的特殊性
与企业财务管理相比农村财务管理具有不同的目的和追求，首先，企业是以盈利为目的的机构，其管理的追求分为三种：第一种是利润最大化，企业的收入减去所有支出的差额就是利润，他们认为企业创造更多的利润就更接近企业的管理目标；第二种是每股收益最大化，其看中股东投入的资本和利用资本所创造的利润之间的比值，可以更好地衡量企业的经济效益；第三种是股东财富最大化，其追求利用企业所拥有的资金合理运营，股东获得的财富越多越接近其管理目标。而村级单位不以盈利为目的，具有服务和经营的职能，其财务管理目标是村级财务管理的民主化、公正化、规范化，其目的是为了打造一个民主和谐的农村生活气氛、公平合法的财务环境，还要加强农村财务管理的制度建设，使其更规范，减少不必要的矛盾。
在管理方式上，企业财务管理一般采用评估、分析、决策、计划等管理方式，针对实际情况进行考察评估、财务预算、提供财务信息经过管理层决策、对偏差进行纠正评价、奖惩等。而农村财务管理更注重村民的监督，将财务信息公开化，接受群众监督，进行集体决策，投票表决等。
在管理原则上，企业坚持的是管理现有的资金，而农村财务管理坚持的是民主性、广泛性、公平性原则。
在管理内容上，企业的管理对象是企业的资金循环，筹集资金以及如何分配股息。而农村财务管理主要是对农村集体资产的管理，对专项资金的管理、分配，如何对集体的资产进行增值运行。
在管理环境上，企业财务管理受内外部条件限制很多，如法律、金融市场、经济等。而农村财务管理受法律限制很少，受金融市场限制也不明显，主要受国家宏观经济政策、村内的经济发展、干部素质水平、群众民主意识等影响。
2 农村财务管理存在的问题
2.1 财务管理基础工作薄弱
在会计机构的设立上存在偷工减料的现象，根据相关会计法律规定各个单位组织应当设立单独的会计机构，不具备单独设立条件的应设立会计专员专门负责该单位的会计工作。目前中国乡镇发展迅速，许多村级单位资金流量大、业务复杂，按规定应该设立单独的会计机构进行会计处理核算记录，由于村干部不重视财务核算往往不设立会计机构；而那些没有条件设立会计机构的村级单位也不会有会计专职人员，一般由村支书、村主任兼任会计主管，出纳和会计由一人担任。村干部领导没有把村级财务管理工作摆在重要的位置，财务制度混乱导致无人监管，腐败、“家族”独大的事件屡见不鲜。这严重为违反了制度的要求，为了防止内部人员贪污腐败，村委会应严格遵守不相容岗位分离的原则，在村级单位任职的人员其亲属不得担任财务人员。
村级单位的会计不按照国家统一的会计制度进行核算确认，不设立总账明细账等，没有平行登记，详细记录每笔业务的实质，还存在原始凭证和记账凭证填写不规范的现象。
2.2 财务工作人员专业素质较低
村级单位财务人员专业素质普遍较低，会计资料完整度和规范程度达不到要求，离职交接时手续不规范。在村级单位，白条入账、白条抵库的现象层出不穷，还有出差不写差旅费报销单、没有将完整的相关业务的原始凭证附到记账凭证后边的现象。负责财务管理工作的人员要相对稳定，但大多数的财务人员都由村干部指定，随着村干部换届，财务人员往往也会换届，这就不能保证财务工作稳定有序地进行。有的会计由其他干部兼任不能保证其具有会计专业素养，没有考取相关的证件。
会计相关制度规定，会计人员在离职或者调离该岗位时必须办理交接手续，把手上的工作清晰地转移到接任会计手中，但是仍然存在村级单位的会计人员知法犯法，在没有办理完毕交接手续时离职，这是不负责任的表现，不符合法律法规对财务人员的要求。
2.3 农村筹资渠道单一
农村集体经济组织具有与其他企业不同的性质，是一个包含了管理服务和生产经营的组织，具有很大的特殊性。农村除了国家财政拨款补贴、惠农方面的一般性转移支付，若想筹集资金，大多采用举债的方式，这种筹资方式导致农村债务负担剧增。这种沉重的债务负担不仅给农民施加了压力，成为农村生活不稳定的影响因素之一，还限制了农村经济平稳、健康的发展，若置之不理、任其发展，将会拖垮农村集体经济，严重影响当地经济的发展和基层政权的稳定。
2.4 财务工作监督力度不够，制度不完善
村级单位的财务会计具有行政事业单位会计的一些职能和预算会计的职能，在考核村级财务工作情况时没有一套完整、科学、公正的财务管理量化指标参考，对应的奖罚制度也没有建立，这些在制度体系中存在的巨大的空白，造成某些村级干部存在腐败、违法现象。由于集体经济的性质和财务工作制度的缺失，会计人员专业知识匮乏，村干部没有财务风险概念，大肆举债，赚钱归为己有，赔钱推给集体，拒绝承担一切责任。
对农村财务人员缺乏行之有效的监督机制，农村集体经济中人人都是集体的主人翁，可正是这种模式导致无人可以当家作主，没有参与共同管理的积极性，没有真正实行自己监督的义务，造成集体资产的萎缩。农村没有选拔机制，导致干部没有危机感，制约了农村经济的持续发展。
3 农村财务管理存在问题的原因
村干部缺乏为民服务的意识，村级会计人员监督意识薄弱，对于村干部挪用公款、贪污腐败视而不见，更有甚者，少数会计人员与村干部同流合污，这种现象严重制约了农村社会的发展，导致农民怨声载道。村干部一般缺乏管理思想，认为生产高于一切，没有意识到村级财务管理在整个农村管理中的重要地位，一个村子的财务现象混乱就有可能导致当地出现一系列社会治安等问题。村级财务信息不够公开透明，这样村民就无法监督其财务工作，出现各种投机倒把的行为。有的村级单位为了应付上级领导的监察才进行财务公开，这些是毫无意义的假透明，表面上接受群众的批评和监督，实际上还是我行我素，对于这些问题不予理会。
自改革开放以来，村级经济有了一定的发展，但是仍然大大落后于形势的发展，由于农村经济和社会经济的发展对财务人员的要求也越来越高，农村地区缺乏专业人才，也没有完善的管理制度，虽然大学生数量在逐年增加，但是许多大学生也不再像以前那样愿意回到农村，这就导致了农村人才的匮乏。
农村缺乏内部控制制度或者内控制度形同虚设，没有发挥其应有的作用。一方面是财务人员自身素质不够，另一方面可能是村干部指定的财务人员，受到村干部的授意不敢举报，明知违法还犯法。农村群众普遍文化程度较低，不了解法律，也不了解维权的途径，不知道自己手中有监督的权利，就算有些人知道自己有监督权，他也可能没有集体观念，认为与已无关，不愿意去得罪人。对于那些违反法律法规，阻碍农村和谐发展的村干部惩罚不够，没有让他们忌惮的惩罚制度，使得他们更加肆意妄为。
4 解决农村财务管理问题的对策
4.1 完善农村财务管理制度
首先要要树立完善农村财务管理制度的意识，只有制度完善才能有效预防有“小心思”的人钻空子。第二要建立规范的财务工作流程和内部控制制度，确保农村经济健康发展。所有财务人员必须严格按照财务工作流程进行账务处理，发生业务事项时必须取得符合规定的原始凭证，经过村级组织同意后签章，再由会计人员审核记账。
4.2 提升财务人员专业素质
首先要聘用具有财会资质的人员担任财务工作，若没有具有财务资质的人才，村级单位要进行上岗前培训，等到其培训合格获得会计资质后再上岗工作，切不可随意指派无资格人员任职。国家政府应出台相关政策吸引财会专业大学生到农村基层工作，以提升农村财务人员整体素质。
4.3 加强对村级财务管理工作的内外监督
村集体经济组织应该在实行内部控制监督的同时积极接受广大村民和上级主管部门的监督，加大农村财务公开的透明度，遇到重大事项应共同商议决定，不可擅自做主。应重点监督和审计村干部任职期间的财务情况及其离职时的财务情况，预防贪污、受贿的事情发生。
4.4 提高村民的民主法制意识
中国是农业大国，农村人口众多，要做到依法治国必须提高全民的法律意识。在农村，首先要提高村干部的法律意识，其次要加大对农村法律知识的宣传力度，使村民树立法律意识，营造农村人人知法、人人懂法、人人守法的氛围。
5 结语
农村的和谐发展关系到中国社会的稳定，是和谐社会构建重要的一环，农村应该在村干部的带领下营造民主、法制、和谐的氛围，严格按照财会制度和内控制度要求，规范农村财务管理，促进农村经济健康发展。
计算机行业中小企业发展现状及其对策研究篇5
当前国内部分旅游景区存在对安全生产工作重视程度有待提高，迎检迎调压力过大，安全员思想包袱沉重，安全生产隐患排查和整改能力有限，安全生产标准有待完善，应急救援工作基础薄弱和旅游消费者安全意识欠缺等七个问题。针对这些问题，提出了相应对策，旨在为提升国内旅游景区安全生产工作水平提供帮助。
旅游业是具有投资回报率高，可持续发展性强，对环境资源破坏性小，同时可以大力推动上下游产业发展的优势产业。xx年，国内旅游收入达5.73万亿元，同比增长11.7%，对国内生产总值综合贡献达10.94万亿元，占比达到国内生产总值的11.05%，逐渐成为国民经济增长的支柱性产业。“十四五”期间，我国旅游业将从高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民群众日益增长的旅游生活需要也将发生变化，但纵观近年来国内外涉旅安全生产事故，从xx丽江古城和xx苗寨火灾，到巴西国家博物馆和法国巴黎圣母院火灾；从境内外旅游大巴交通事故，到个别旅游景点和演出场所发生地人员拥挤踩踏事件，以及文博机构的文物失窃等等，这些问题不仅会“一石激起千层浪”，引起全社会的关注与担忧，更重要的是影响了旅游业发展及大众进行旅游消费的热情，因此只有营造一个规范有序、安全文明的国内旅游市场，人民群众才能够舒心旅游、放心消费。
一、旅游景区安全生产工作和旅游景区安全员的定义
旅游景区安全生产工作，指在旅游景区生产经营活动中，为避免造成包括旅游景区员工和游客人身伤害和财产损失事故而采取相应的事故预防和控制措施，使旅游景区生产经营活动在符合规定的条件下进行，以保证旅游消费各方人身安全不受威胁，设备设施免受损坏，环境免遭破坏，保证旅游景区生产经营活动得以顺利进行的相关活动。
旅游景区安全员，指从事旅游景区现场安全生产监督、检查与管理工作的人员。其主要职责包括：监督、检查旅游景区现场安全、防护装备配备及使用情况；监督、检查旅游景区危险源，发现事故隐患，并监督整改；参与制定旅游景区安全生产措施、安全操作规程及事故应急处置预案；参与旅游景区安全生产事故应急救援和演练，组织现场保护和抢救；对旅游景区的安全生产事故进行调查与处理，完成事故统计、分析报告；组织开展旅游景区安全生产宣传教育，对旅游景区员工进行安全技术培训，实施职业健康管理制度，纠正景区内游客的不文明行为；记录并保存安全生产数据；保存安全生产事故调查档案，并对安全生产事故进行分析调查。
二、当前国内旅游景区安全生产工作的基本特点
通过多种形式，对国内多个省市不同级别、不同类别旅游景区调研，同旅游行业安全生产工作相关责任人就旅游景区安全生产工作进行深入、细致探讨，发现国内旅游景区的安全生产工作呈现两个基本特点。
（一）A级旅游景区在安全生产工作上的投入普遍高于一般旅游景区
走访调研的A级旅游景区基本都配备了专职安全员且安全员队伍人数相对充足，安全生产台账符合规定要求，安全生产防护装备良好有效，安全生产相关培训颇具针对性，同属地公安、应急救援、质量监察等部门联系密切、互动频繁。之所以如此，同A级旅游景区评定标准与考核、同A级旅游景区运营工作受到各方重视程度、同A级旅游景区自身影响力都有密不可分的关系。
（二）经费充裕与否是旅游景区安全生产水平高低的关键因素之一
目前，国内旅游景区开展安全生产工作的经费主要来源有旅游景区属地政府拨款和旅游景区自筹两个途径。前者与属地政府财政收入情况、属地主要领导对旅游景区重视程度和旅游景区对当地经济增长共享率息息相关；后者主要取决于旅游景区自身运营情况和旅游景区管理者对安全生产工作的重视程度。
调研时，明显感觉安全生产工作经费紧张的单位，其安全生产工作水平相对较低。同时，值得注意的是，因为经费紧张导致安全生产水平较低的旅游景区通常对属地经济增长贡献率较低，又因为对经济增长贡献率低各项工作难以取得政府支持，从而进入恶性循环，而一旦有资金注入，优先用于提升安全生产工作水平的可能性也不大。
三、当前国内旅游景区安全生产工作的薄弱环节及产生原因
虽然各旅游景区安全生产工作水平参差不齐，但其中存在一些共性问题。
（一） 部分旅游景区安全生产工作重视程度有待加深
通过回溯一些景区安全生产事故案例，结合查阅部分旅游景区安全生产隐患检查台账可以看出一些旅游景区管理者对旅游景区安全生产工作重视程度不高，日常安全生产检查过程中存走马观花、检查不到、整改不及时的情况。
同旅游景区安全员交流中发现有的安全员对安全生产领域的新观念、新技术和新方法有抵触情绪，有的安全员认为有的项目不上马、有的活动不开展、有的事情不宣传就不会有安全生产隐患、就不会发生安全生产事故。为此，一些安全员以安全之名行倒梁之实，在一定程度上阻碍了旅游景区的建设和发展。
（二） 旅游景区安全员工作过程中思想包袱沉重
长时间以来，“是否发生安全生产事故”，几乎成为评价安全员工作业绩的唯一标准。“做安全生产工作需要一点运气”，“做安全生产工作首先要学会如何免责”，是很多安全员对安全员工作的认识，也是他们思想上的包袱。这些固有的认识和思想上的包袱让很多旅游景区员工接受安全员工作时有畏难情绪，也促使安全员工作因循守旧、缺乏创新，不能满足时代发展的需要；因为安全员工作方法和技术止步不前，导致在面对新事物的安全隐患时没有能力作出超前判断，采取超前防范，导致涉旅安全生产事故频发。
（三） 旅游景区安全生产隐患排查和整改能力有限
限制旅游景区安全生产隐患排查和整改能力提升的因素有三，一是各旅游景区特点不同，安全生产工作重点不尽相同，难以出台统一的工作标准；二是旅游景区安全员业务能力和责任心有待提升；三是旅游景区安全员队伍人员结构亟待优化，待遇水平有待提升。
1.旅游景区特点不同，安全生产工作重点不尽相同，难以出台统一的工作标准
我国的旅游景区有的是历史人文景观、有的是自然风光、有的是大型特种娱乐设备；有的依山而建、有的临海而设、有的地处沙漠腹地，这一方面导致不同景区之间的安全生产工作重点也不尽相同，一方面也造成了国家层面难以出台针对性较强的旅游景区安全生产工作标准。
2.旅游景区安全员业务能力和责任心有待提升
安全员业务能力方面。对全国多家5A级旅游景区和普通旅游景区安全员工作和学习经历进行调查发现，调查对象学历普遍较低，具备本科及以上学历的不足30%；具备安全工程、机械工程或是法学专业学习经历的不足10%；持有《注册安全工程师执业资格证书》或《注册消防工程师执业资格证书》安全员的占比不足1%，这些数据反映出目前国内旅游景区安全员队伍专业化程度还不高，安全员业务能力亟须提高。上述问题的原因一方面是因为社会上普遍认为安全员工作技术含量较低，导致在选人用人时忽略了人员质量；另一方面，因为国家目前缺少旅游景区安全生产标准或旅游景区安全员对安全生产领域现行的标准了解、掌握不够，造成工作中缺少抓手，以致能力不足。
安全员责任心方面。走访中发现一些常识性安全隐患仍然存在，如有的旅游景区灭火器过期未年检或是罐体压力不足；有的旅游景区应急照明设施失效、疏散指示标识缺失；有的旅游景区未按要求在危险地段或区域设置警示牌或拦截装置。上述种种隐患的存在，反映出部分旅游景区安全员的责任心还有待加强。
3.旅游景区安全员队伍人员数量亟待充实，待遇水平有待提升
调研发现旅游景区安全员数量分布不均，不同单位多则百余人、少则三四人。走访时发现有的景区安消防中控值班室无人值守；了解到很多景区无法落实国家现行规定的每二小时进行一次下消防安全巡查制度。究其原因，一些单位人员编制数量和单位工作任务不成比例，导致一些安全员需要身兼数职。
掌握一个旅游景区安全生产工作的具体需求需要较长时间的积累，但微薄的薪水严重影响了各旅游景区安全员队伍的稳定。对xx市、xx省和xx市等地区部分景区单位消防中控值班员薪资待遇进行调查，被调查对象薪资待遇普遍较低，有的单位消防中控值班员薪资待遇仅高出当地最低工资标准的5%。
（四） 旅游景区安全生产相关标准有待完善
为达到占领市场、吸引游客、增加收入的目的，近年来许多新奇项目纷纷上马，但配套安全标准出台工作却相对滞后。以玻璃栈道为例，根据掌握的信息，我国第一条玻璃栈道始建于2002年，地点位于xx省上饶市三清山风景区东海岸1600余米的高空水泥栈道旁，但目前可以查阅到的关于玻璃栈道的安全技术标准为xx省住建厅、质监局、旅发委和安监局于xx年联合发布的xx省地方标准《景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道技术标准》（DB13（J）/T264-2018）；此外，一些标准或法规亟需更新迭代，以历史人文景观的古建筑消防安全管理工作为例，现行的《古建筑消防管理规则》编制于上世纪六十年代，严重滞后于当今防火技术发展和消防安全管理模式；再有，各主题公园中的A类特种设备安全监管极为繁琐，不同设备特点也不同，设备投入运营前和每年定期检查工作由中国特种设备检测研究院负责，应急救援预案在主题公园属地应急管理局备案，但设备的日常监管仍要依托于设备使用单位安全员，但目前监管缺乏标准，导致设备使用单位安全员工作时缺少抓手。
造成相关安全标准缺失的主要原因在于行业监管部门未能及时组织力量制定、更新相应的监管标准。
（五） 旅游景区应急救援工作基础薄弱
安全生产事故是低概率事件，一般单位很难长期承担一支处于待命状态的应急救援队伍，通常采取组建兼职救援队伍的方法弥补这一短板，但兼职救援队伍因缺乏专业训练，事故发生时不能妥当处置，例如有的单位消防手动报警器被触发后，应急救援人员未能按规定时间到达现场；有的单位应急救援队伍存在“牌子挂了、制度上了”但“没人、没钱、没抓手”。
经费支持力度有限无疑是造成这一问题的因素之一，但技术层面的短板也不可忽视。目前，适应景区自身特点的专业救援装备还比较匮乏，例如常见报端的特种设备工作过程中的停车事故，救援时间往往在一小时以上。同时，各景区应急救援方案可行性也须进一步论证，例如在对近年来国内外古建筑、古村寨火灾事故调查时发现相关单位事前都制定了应急救援预案，但事故发生时均未见效，且在世界范围内有关成功扑救古建筑火灾的案例还少有耳闻。
（六） 旅游景区品牌形象脆弱
近年来，多起涉旅热点事件在损坏旅游景区自身品牌、破坏旅游行业整体形象的同时甚至拉低了政府公信力，造成了极为严重的恶果。梳理相关事件不难发现，对可能造成负面热点事件行为认识有限、防范不够；对网络舆情敏感度不高；处理舆情危机能力不足是导致旅游景区品牌形象脆弱的主要原因。
调研发现，安全生产事故是最容易引发旅游景区品牌危机的因素，但旅游景区品牌形象工作归口多在景区办公室，安全生产监督管理部门少有参与；部分旅游景区虽与媒体有固定沟通渠道，但缺乏舆情监控，没有品牌危机应急预案；各旅游景区无论体量大小，均未设发言人、少有品牌形象管理团队。
（七） 旅游消费者在旅游消费过程中安全意识欠缺
旅游消费者是旅游行业的重要组成部分、是旅游景区服务的主体、是旅游景区安全生产工作保护的重点对象。调研中，在国内三家五星级酒店办理入住时，工作人员均未介绍酒店安全须知；在对入住的三家五星酒店客人进行随机访谈时，绝大多数的客人不清楚所住楼层消防通道位置；同某市海上娱乐项目消费者进行交流后，发现几乎所有消费者参与娱乐项目前未了解过娱乐项目组织者是否具备相应证照。除此之外，徒步探险失踪失联、参观开放式动物园随意下车或是野外违规动用明火的新闻也屡见报端。
旅游景区安全宣传不到位和旅游消费者对旅游消防过程中安全意识淡薄是上述问题的症结。但从某种角度来看，也正是因为国内旅游行业安全形势总体稳定向好，为消费者营造了一个较为有序的、舒心的消费环境，才使得一些旅游消费者在旅游过程中忽视了安全问题。
四、对国内旅游景区安全生产工作薄弱环节的对策和建议
（一） 对旅游景区安全生产工作的重视程度有待加深的对策和建议
1.旅游景区管理者和安全员要认识到安全生产工作既是旅游景区发展的底线也是生命线
安全生产工作是旅游景区发展的底线。习近平总书记指出，底线思维就是弄清什么是底线，底线在哪里，超越底线的最大危害是什么、如何有效规避不可预期的风险等问题，从而更好地把握事物发展规律和趋势，采取积极主动地应对策略。唯物辩证法告诉我们，事物的量变和质变是辩证统一的，量变的积累超过一定程度就会引起质的变化。旅游景区日常开放运营过程中有许多不可控因素，这其中既包括人和物，也包括天气状况和地理环境等等。作为旅游景区安全员，不去下大力气防范可以预见的安全生产隐患，就会引起负能量聚集，并在一定外力影响下发生不可预计的恶果。
安全生产工作是旅游景区发展的生命线。旅游景区安全生产水平的提升，可以为旅游景区发展提供坚实的基础和必要的保障，同时为旅游景区发展的规划者提供充足的底气。通过学习一些大型企业发展历史可以看出，很多时候正是因为安全生产工作不重视，安全生产隐患没有被及时发现和整改，导致突发的安全生产事故给企业带来灭顶之灾。反观那些有着专业安全生产工作人才、有着科学安全生产工作管理方法、有着完善安全生产管理制度的企业大多发展良好且不断壮大，这值得每一个旅游景区学习。
2.旅游景区管理者和安全员要树立科学安全生产工作观念
旅游景区开展各项工作的目的都应是为促进旅游景区的健康发展提供帮助，为带动地方经济发展提供支持，若以安全之名行倒梁之实，阻碍旅游景区事业发展、耽误地方经济增长是应该被给予否定的。
毛泽东同志曾说，“积极防御，又叫攻势防御。消极防御实际上是假防御。”随着旅游领域发展的新观念、新思路和新方法层出不穷，旅游景区安全的工作担子势必与日俱增，但机遇与挑战并存，旅游景区安全员应当积极学习安全生产领域的相关知识、加强对新事物的认识和了解，对可能引发新事物中可能引发安全生产事故的隐患制定科学、缜密的防范措施，从而达到为旅游景区的发展保驾护航的目的。
（二） 对减轻旅游景区迎检迎调工作压力的对策和建议
建议旅游景区主管部门要合理规划检查和调研工作。同时，旅游景区要善于利用各类检查和调研。
各级行政主管部门要为旅游景区安全生产工作减负，减少发文和会议数量，能组织暗访的尽量暗访，能合并的调研尽量合并；要把检查中发现的安全生产隐患以清单形式告知旅游景区，限期整改，要求其反馈整改情况；要主动帮助旅游景区协调有关单位就旅游景区无法独立消除或暂时难以消除的安全生产隐患进行会商，就其为景区存在的隐患所设防范措施进行论证；要时常开展“回头看”，持续深化和巩固检查和整改成果。
建议各旅游景区要善于利用各级行政主管部门的检查和调研工作。各旅游景区要虚心听取有关单位对旅游景区安全生产工作的意见和建议，并及时就对隐患和问题进行整改；要善于借助各级行政主管部门的检查和调研发现自身安全生产工作中存在的安全生产隐患和短板；善于借助各级行政主管部门的检查和调研反映自身安全生产工作中存在的困难；善于借助各级行政主管部门的检查和调研消除本单位不能独立消除的安全生产隐患，补齐本单位安全生产工作中的短板，做到以检促学、以检促建、以检促改，从而大力提升旅游景区安全生产工作水平。
（三） 对各级管理者卸掉旅游景区安全员工作过程中思想包袱的对策和建议
建议旅游景区各级管理人员通过科学地制定旅游景区安全生产管理制度、科学地看待安全生产事故、科学地评价旅游景区安全员工作、科学地调动安全员工作积极性帮助旅游景区安全员卸掉工作上思想包袱。同时，建议景区安全员通过积极学习业务知识，努力提升自身本领减轻自身工作压力。
1.建议旅游景区各级管理者科学地制定旅游景区安全生产管理制度
旅游景区各级管理人员要结合国家有关政策法规和旅游景区自身特点，制定科学合理的安全生产管理制度，为景区其他工作人员开展日常工作提出要求的同时为景区安全员开展日常工作提供有力抓手。
2.建议旅游景区各级管理者科学地看待安全生产事故
旅游景区各级管理人员要科学地看待安全生产事故，摒弃唯一论。安全生产事故的发生既有必然性也有偶然性，必然性是指由于人们思想麻痹、设备设施磨损、老化及故障等造成的安全生产事故；偶然性是指因我们对所从事的领域认识不深，技术不到位，或是自然灾害等引发的安全生产事故。
3.建议旅游景区各级管理者科学地评价旅游景区安全员工作
对安全生产事故追责时，旅游景区各级管理者首先要明确安全生产事故发生的原因和安全员在事故发生前是否采取了符合规定的防范措施以及是否在安全生产事故发生时采取了妥当的救援措施，厘清景区安全员的工作责任，依法依规追究相关人员责任，切勿让安全员成为“背锅侠”，打击安全员工作积极性。
4.建议旅游景区各级管理者科学地调动安全员工作积极性
建议旅游景区各级管理者在对旅游景区安全的管理工作中引入绩效考核和目标考核机制。对安全员在维护景区安全稳定发展工作中所作出的贡献给予精神奖励和物质奖励，对消极怠工的安全员给予处罚。
5.建议旅游景区安全员积极学习业务知识，努力提升自身本领
建议旅游景区安全员积极学习业务知识，努力提升自身本领，尤其是要在提升发现和处理安全生产隐患上下功夫，要积极向公安、应急和其他安全生产相关领域的专家学者学习、请教；要结合所学对自身服务的旅游景区安全生产工作特点、难点和重点有所了解；对可能发生的安全生产隐患进行超前防范；对一时难以消除的安全生产隐患设立切实有效的防范措施，尽最大努力保证自身服务的旅游景区安全生产工作持续稳定。
（四） 对提升旅游景区安全生产隐患排查和整改能力的对策和建议
1.各旅游景区应科学制定符合自身景区安全生产工作方案
建议各旅游景区积极邀请公安、应急救援和质量监察等与安全生产工作相关行业专家，主动聘请有资质的安全检查单位对本单位的安全生产工作特点进行梳理、排查本单位安全生产隐患并针对隐患制定防护措施；组织力量编写适用于本单位的安全生产检查手册，手册内容应包括日常安全检查的制度、内容、方法和依据。
2.多种方法提升安全员业务能力，建立科学考核机制
认为，熟悉国家、地区和行业对于安全生产工作所制定的法律、法规、标准和规范；掌握自身所在旅游景区安全生产工作特点、重点和难点；能针对自身所在旅游景区安全生产工作特点、重点和难点采取合理有效的安全防范措施是对旅游景区安全员的基本要求。
为提升安全员队伍业务能力，建议选拔任命有安全生产相关学习和工作经历的员工任职旅游景区安全员；建议邀请对旅游景区有安全生产监督管理职责的单位指导安全员业务能力的学习；建议各地主管部门组织旅游景区安全员进行互查，以便彼此交流经验。
为提升安全员责任心，建议建立科学的考核机制，根据安全员的实际工作情况进行绩效奖励，摒弃干多干少薪酬相同的现状。
3.充实安全员队员人员数量，提升安全员待遇水平
在不增加现有人员编制数量的前提下，将景区划分成若干个区域，每个网格中设多名安全工作监督员，安全工作监督员参照本单位安全生产检查手册，定时对所辖区域进行检查，并将检查中发现的安全生产隐患及隐患整改情况向旅游景区安全员进行汇报，并督促安全生产隐患的相关责任单位和责任人及时对隐患进行整改，对暂时不能得到的整改的隐患设立切实可行的防范措施，旅游景区安全员每日核查各网格安全监督员工作开展情况，并不能立即消除的安全生产隐患设立的防范措施的合理性和可靠性进行论证。
与此同时，各旅游景区还要着力提升安全员待遇水平，为打造一支稳定的安全员队伍提供必要的保障。
（五） 对完善旅游景区安全生产相关标准的对策和建议
旅游行业安全生产工作相关标准制定和研究工作已得到国家各层面高度重视。为方便公众查阅法规和标准，全国人大常委会已于2021年2月向公众开放了国家法律法规数据库；为推动对历史文化景区中木结构古建筑的保护工作，科技部在“十三五”期间将“文物建筑火灾蔓延机理与评估预警关键技术研究”列入了国家重点研发计划。建议各级旅游行政主管部门在组织协调文化和旅游行业信息化、标准化工作时要增加安全生产内容；在组织拟订文化和旅游投入保障政策建议时加入安全生产相关条款和内容；指导旅游规划标准化、规范化时强调安全生产工作；在统筹指导国家A级旅游景区质量评定工作、组织实施国家5A级旅游景区质量等级评定时强化安全生产内容。
与此同时，希望各旅游景区能尽早归纳自身景区安全生产工作中的特点、重点和难点；认真总结过去安全生产管理工作成功经验；详实汇总本单位发生的安全生产事故，并分析其原因和对策；积极提出本单位安全生产工作中的困惑和难点，为下一步企业、行业和国家相关标准制定工作提供有力支撑。
（六） 对强化旅游景区应急救援工作基础的对策和建议
根据自身从事旅游景区安全生产工作的实际经验，结合对我国应急救援工作的了解判断若想短期内迅速提升我国旅游景区应急救援工作基础难度较大，但可以从以下几个方面着手，尽可能地弥补当下国内旅游景区应急救援工作的需要。
1.旅游景区应提升员工整体处突能力
旅游景区发生安全生产事故时旅游景区安全员往往不是现场第一处置力量，因此有必要提升旅游景区员工整体处突能力。旅游景区全体员工均应熟练掌握自身所辖区域的应急预案；掌握灭火器、约束叉和强光手电等应急处突基本装备的放置点、数量和使用方法；掌握疏散的路径方向为游客的疏散工作提供帮助。
2.应急救援演练，轻“演”重“练”
部分单位举行应急演练汇报前要突击进行若干次排练，其目的、原因不言而喻，但如此这般往往事倍功半。建议旅游景区应急救援工作的提升应该借鉴指导我国军事训练的“三从一大”即“从严、从难、从实战出发、大运动量训练”原则，将、该原则迁移到旅游景区应急救援工作可理解为，严格落实国家和地方制定的有关应急救援工作相关要求；加大日常应急救援训练难度和强度；根据自身单位安全生产工作的特点、难点和重点制定应急演练内容；增加应急演练的频率和次数。
3.同专业应急救援队伍密切联系
建议各旅游景区与属地公安、应急救援和其他社会救援专业组织机构保持密切联系，共同就本单位突发安全生产事故制定救援预案，并对预案进行深入论证和实际操练，明确任务分工的同时促使应急救援效率的提升。
建议各旅游景区与属地应急救援力量保持密切互动，就本单位的各项应急救援工作预案进行深入论证，实际操练，细致磨合，最大程度的提升应急救援效率。
（七） 对维护旅游景区品牌形象的对策和建议
维护旅游景区形象是旅游景区可以更好发展基础，要从事前预防、事中管控、事后控制三个角度入手。
1.事前预防
旅游景区规划建设时应科学务实，避免新奇怪建筑、避免粗制滥造；在旅游景区对外进行宣传时应力求真实、拒绝夸大，力求精致、拒绝粗俗；旅游景区要针对开放运营各项工作制定切实可行的工作制度和游客接待方案，尽全力满足游客的心理预期从而尽最大可能避免负面舆情的产生。
2.事中管控
旅游景区在日常开发运营时要严格落实各项规章制度；要加强对各环节工作的监督检查和对游客的引导；要对可能发生的各类事故进行预判和防范。
3.事后控制
在监测到可能引发影响景区形象的负面热点新闻后，要及时启动危机公关预案，做好应对准备。同时，要迅速和事件当事人或目击者取得联系，深入细致的了解实际情况，包括事件发生的时间、地点、涉及的人员等，查明原因，判断性质，形成初步事件调查报告，为后续制定公关危机应对方案提供基本依据。
事件调查清楚后，如果责任属于旅游景区自身，尽快公开道歉，积极赔偿，尽量满足游客的合理要求。如果责任方不属于旅游景区，而在游客自身或者第三方，则首先是安抚受害者的情绪，阻止危机发酵，即便是需要受害者承担责任，那也应该在危机平息后再进行处理。面对上级部门或者监管机构时应遵循及时汇报，寻求支持的原则，而面对媒体，主要是保持主动联络，主导舆论的主导权。
事件平息后，要认真总结经验，弥补漏洞，并对事件责任人进行相应的奖励或处罚。
（八） 对增强旅游消费者在旅游过程中安全意识的对策和建议
为更好地服务旅游消费者，更好地维护旅游景区安全生产工作的未定态势，各旅游景区应同属地气象、地质和交通等部门密切联系，对可能影响到旅游消防的有害因素提早预判，遇突发情况及时向景区游客预警，必要时采取强制措施。与此同时，还要借助多种平台，让旅游消费者提高消费过程中自身安全意识；使游客清楚消费过程中的禁忌事项；帮游客掌握消防过程中必知的自救常识。
五、总结
当前，从中央到地方，各级领导都高度重视安全生产工作，广大旅游景区安全员也在实际工作中积累了丰富经验。但旅游景区安全生产工作水平的提升目前遇到了瓶颈，许多卡脖子问题亟待解决。希望旅游领域各方紧密配合、相互扶持、共同促进旅游景区安全生产工作水平的得到提升力，为确保国内旅游市场的繁荣稳定作出努力，为我国的文化和旅游事业作出贡献。
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