新时期社保档案管理工作初探
《中华人民共和国社会保险法》中指出，为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法[1]。可见，保障与改善民生，维护最广大人民群众的合法权益是党和国家工作的重点内容，也是各个机关事业单位的任务目标。社会保险档案管理工作是社会保险业务的基础性工作，同时也是确保社保事业顺利进行的关键环节，关系到国家稳定和民生和谐。
一、社会保险档案及其特点
1.社会保险档案的范围。社会保险档案是各类机关、企事业单位和各类社会组织为员工缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育五大社会保险过程中形成的记载和反映参保职工各项保险缴费基数、统筹时间、保险关系转移、退休金发放等情况的文件资料[2]。这些文件资料由用工单位或第三方托管单位保存，对被保险人具有证明价值和实际意义。
2.社会保险档案的特点。（1）广泛性。社会保险是社会保障的核心内容，社会保险业务的开展是为了能够更好地服务于广大人民群众。随着国家综合实力的发展壮大，人们的生活水平不断提高，我国的社会保险覆盖面也越来越广，所覆盖的人数也越来越多。根据相关调查显示：截至 2019 年 6 月底，我国基本养老、失业、工伤保险参保人数已达到 9.47 亿人、2 亿人、2.45 亿人[3]，并且这个数字还将继续上升。（2）动态性。在档案管理类别中，大部分的档案都具有静态性特征，档案自保存之日起其内容基本不会发生改变。但是，社会保险
档案比较特殊，它随着参保人员工作、生活的变化会产生动态性调整。如参加了医疗保险的公民在看病之后其保费会发生相应改变，而这些变化应该体现在社保档案中。与此同时，随着每年参保情况的变化，公民个人的社保档案也在逐步累积、调整，社保档案的动态性显露无遗。
二、新时期做好社保档案管理工作的重要意义
1.有助于社会保险改革的持续深化。随着国家经济水平的不断提高，人民的生活质量也在发生改变，社保制度也应随着国家发展与时俱进，进行相应调整。在这种情况下，做好社会保险档案管理工作，辅助社会保险改革顺利进行，保证社会保险改革的持续深化，对于国家持续健康稳定发展至关重要。
2.有助于保障社保事业顺利发展。在持续的社保业务开展过程中，每天都会产生大量的社会保险数据，这些数据都是社保档案的重要组成部分，都需要进行存储和保护。特别是在人才在单位组织间流动时，社会保险档案需要跟随人才流动而发生转移，做好社保档案的数据统计与信息留存，严格按照规定流程进行社保档案的移交，是能够保证社保档案完整准确的主要条件，同时也是保障社保事业顺利发展的必然条件。
3.有助于保障广大人民群众的合法权益。社会保险业务关系着广大人民群众的切身权益和合法权利，社保档案管理工作的有序开展能够在很大程度上为公民的社保情况进行证明，保障其在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利[1]。
此外，社保档案记录着被保险人的个人信息、缴费情况和保险关系等重要信息，这些信息都是记录被保险人的社会保险情况，维护其合法权益的重要凭证。
三、提升社会保险档案管理工作水平的有效措施
1.加强管理体制建设，为社保档案工作提供制度保障。一是要坚持“双轨制”[4]档案管理。虽然社保档案管理已经逐步进入信息化、数字化时代，但许多历史性文件资料依然需要保存纸质原版，以备不时之需。因此，在加强社保档案数字化建设过程中，依然还要加强对纸质档案的管理，并实现数字化与纸质档案共融互通。二是要加强与各部门之间的协调配合。社保档案管理工作并不是单一的、孤立的，做好该项工作需要各级各类社保档案部门的有效沟通与多方配合。社保档案工作的开展也不是一蹴而就的，同样需要多个部门相互支持、相互配合，提高社保档案工作的战略地位，加强社保档案工作的开展效率。三是要注重社保档案的管理细节。哪些业务对应哪些表格，哪些表格应该由哪些人员或单位来填写，需要作出更为明确的规定。哪些业务办理需要走电子渠道，哪些需要到柜台办理，都需要从制度上进行说明、规范，在方便群众的同时也规范了社保档案的管理过程。
2.加强思想政治建设，为社保档案工作提供组织保障。社保档案管理不仅是社保事业的重要组成部分，也是我国档案事业的重要组成部分。因此，需要组建一支专业化社保档案管理队伍为社保档案业务的顺利开展提供组织保证。要对从事社保档案管理的人员进行思想政治教育和法律教育。社保管理单位可以借助党建工作对档案管理人员
定期进行思想政治教育，运用基层党支部的力量使档案管理人员能够始终保持思想先进性，认清社保档案工作在社保事业中的重要战略地位，明确社保档案对国家发展和人民安居乐业的重要作用，明确社保档案建设对于社会安定和谐的重要意义。同时，要具有法律意识，深入学习并贯彻落实《中华人民共和国档案法》《社会保险业务档案管理规定（试行）》等与档案相关的法律法规，增强法制意识，坚持依法治档，为推进社保档案法制化进程奠定基础。此外，还要加强社保档案队伍的专业化建设，突出人员的能力培养，以提升社保档案管理的内涵建设。
3.加强服务能力建设，为社保档案工作提供技术保障。无论是从社保事业方面还是从档案事业方面来看，社保档案管理都是为广大人民群众服务的，应该坚持为人民服务的根本宗旨。为了能够更好地实现社保档案管理目标，应从建设服务能力入手，为社保档案工作的有序开展提供保障。如今的社会已经步入信息化时代，社保档案管理工作也不能落后，加强新媒体技术和大数据技术的应用，在已有的社保档案管理平台基础上进行更新维护，设置更多应用模块为公众提供更为便捷的服务。同时，要尽快完善移动互联平台建设，简化档案存档借阅流程，借助电子化、智能化设备提高经办效率。社会保险业务是保障最广大人民群众切身利益，维护国家社会安定团结的重要工作。社会保险档案管理是社保业务的基础性内容，做好社会保险档案工作有助于深化社会保险改革，促进社保事业健康发展。社保档案管理单位或部门应从自身建设入手，着力提升核心竞争力，以确保此项工作
能够紧跟时代发展步伐，更好地适应经济社会发展的新形势、新变化。
作者:王殿利 单位:凌源市机关事业单位社会保险管理局