内容摘要：当前我国旅游服务贸易逆差过大，旅游领域由服务贸易的创汇大户到逆差大户，随着旅游服务贸易进入新一轮高增长，我国旅游服务贸易逆差还将进一步扩大。我国旅游服务贸易失衡主要原因是国民旅游的崛起，旅游服务贸易进口保持高速增长态势。世界经济形势复杂化、入境旅游战略地位的相对下降以及港澳同胞入境旅游市场进入“平台期”等等使我国旅游服务贸易出口增速平缓，也产生重要影响。我国的旅游服务贸易逆差过大而且急剧扩大的现象必须得到高度重视，及早治理。要坚持旅游服务贸易均衡发展的原则，要把入境旅游放在更加重要的位置，加快提升我国旅游业国际竞争力。
关键词：旅游服务贸易失衡原因 对策
问题的提出
国际旅游服务贸易是指一国的旅游者为了消遣、商务和其他目的到另一国，接受该国的旅游服务提供者提供的旅游服务，并支付报酬的无形国际贸易，既包括外国旅游者的入境游，又包括本国旅游者的出境游。根据世贸组织统计和信息系统局（SIDS）1995年7月提供的，并经WTO服务贸易理事会认可的《国际服务贸易分类表》，与旅游有关的服务属于第九类。其中包括四项：（103）宾馆与饭店（包括供应饭菜）；（104）旅行社及旅游经纪人服务社；（105）导游服务；（106）其他。另外，服务贸易中的自然人提供服务附件也涉及旅游服务。
根据世界旅游组织发布的报告，2011年全球跨国游客增加了4.4%，达到9.8亿人次。 2012年全球跨国游客将进一步增加约3%-4%，达到10亿人次。在世界范围内，国际旅游贸易发展非常迅速。在我国，特别是改革开放后，国际旅游服务贸易同样表现出迅猛的发展趋势。然而，在这样一个背景下，我国的旅游服务贸易发展现状、问题与趋势如何?哪些因素促进和制约着我国旅游服务贸易前进的脚步?目前尚缺乏系统的认识。本文对上述问题进行分析。
我国旅游服务贸易持续出现逆差且急剧扩大
我国旅游服务贸易进出口总额从1982年的7.69亿美元上升到2010年约1001.31亿美元，28年间增幅超过130倍，年平均增长率约为19%。2010年，中国入境游客规模占世界的份额为5.75%，在世界排序为第3位；国际旅游外汇收入占世界的份额为4.33%，在世界排名为第4位。目前中国出境旅游消费额约占世界份额的4.2%，位居第3。我国旅游服务贸易已居世界前列。
旅游服务贸易的发展，促进了我国外汇收入的增长，带动了交通、通讯等基础设施与宾馆饭店、景区景点、旅游购物等服务设施的建设。资金、管理经验、人才的交流促进了我国旅游业的有序发展，同时增进了国家之间的经济文化交流，进一步宣传了我国现代化建设的伟大成就和国家整体形象，对于我国国际地位的提升，发挥了积极作用。
（一）旅游领域由服务贸易的创汇大户到逆差大户
自1992年以来，除个别年度（1994年）外，中国服务贸易始终处在逆差的状态，同时逆差呈逐步扩大趋势。而与此同时，旅游服务贸易是我国服务贸易中仅有的两个一直处在顺差状态的项目之一，且自2000年来顺差不断增大。我国服务贸易在旅游等领域则有很大优势和潜力，旅游服务贸易长期是我国服务贸易的强项，创汇基本上占据服务贸易创汇的三分之一以上。正是旅游服务贸易的长期顺差有力缓解了我国服务贸易总体逆差的局面。
以上格局近年被迅速打破。旅游贸易进口高速增长使我国旅游服务贸易持续出现逆差并急剧扩大。2009年以前，仅2003年第二季度由于“非典型性肺炎”疫情导致2.66亿美元的旅游服务贸易逆差。2009年第一季度，我国旅游服务贸易再次18.36亿美元的逆差，迄今已经连续第10个季度处于逆差状态。2011年上半年旅游服务贸易逆差已达到102亿美元，占服务贸易逆差的54%。
（二）旅游服务贸易进入新一轮高增长但逆差急剧扩大
受2008年国际金融危机影响，我国旅游服务贸易2008年、2009年连续两年低位运行，同比增长率分别为7.4%和6.9%。2010年同比增长率恢复到21.6%，今年上半年为17.7%。2008-2010年同比增长率分别为21.4%、21%和25.5%，今年上半年为30.3%。而同期的旅游服务贸易出口同比增长率只有-5%、-2.9%、15.5%和1.6%。根据这一趋势，我国旅游服务贸易逆差还将进一步扩大。
由于旅游服务贸易的失衡，导致当前我国旅游市场存在三方面的问题：一是我国出入境旅游的失衡，前三季度我国入境旅游人数同比增长率只有1.5%，出境旅游人数却增长20%；二是我国入境旅游与全球旅游的失衡，上半年全球国际旅游人数同比增长4.5%，我国入境旅游人数同比增长率低3.5个百分点；三是国民旅游与入境旅游的失衡，即国内旅游、出境旅游增长率远远高于入境旅游。
我国旅游服务贸易失衡的原因
我国旅游服务贸易失衡主要原因是国民旅游的崛起，旅游服务贸易进口保持高速增长态势。世界经济形势复杂化、入境旅游战略地位的相对下降以及港澳同胞入境旅游市场进入“平台期”等等使我国旅游服务贸易出口增速平缓，也产生重要影响。
（一）国民旅游迅速崛起带动出境旅游市场的繁荣
1985年，国务院批转国家旅游局《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》，提出要从只抓国际旅游转为国际、国内一起抓。1993年，我国实行双休日制度，同年国务院办公厅转发国家旅游局《关于积极发展国内旅游业的意见》，国内旅游市场正式起步。经过17年的发展，国内旅游收入已经从1993年的864亿元增长到2010年的1.26万亿元，增长了15倍，年均增长17%。快速增长的国内旅游市场占旅游接待总人数比重超过95%，占旅游总收入的比重超过85%。
自2006年以来，中国出境游客规模超过日本，成为亚洲第一大客源输出国、世界第五大客源输出国和全球出境游市场增长最快、潜力最大、影响力最广泛的国家之一。旅行社经营出境业务热情高涨。出境游组团社的数量在2000年到2010年期间，从67家增加到了1069家，外商投资旅行社44家，出境游组团社的数量占国际社的比重也上升到了43%。旅游服务贸易进口从1982年的0.66亿美元上升到2010年的549亿美元，增长830倍，年平均增长率为40%。
（二）入境旅游增长平缓
入境旅游增长平缓主要受到两方面因素的影响。一是世界经济复杂化。2008年以来，在国际金融危机的影响下，入境旅游外汇收入连续两年出现-5%和-2.9%的负增长。2010年在上海世博会、广州亚运会等大型国际活动带动下，入境旅游外汇收入达到15.5%的两位数的增长，但今年前三季度由于受到日本复杂型灾害、中东北非局势动荡和欧美债务危机等多种因素影响，增速再次大幅回落至1.65%。近年来入境旅游外汇收入增长的波动主要是由占比约60%的外国人入境市场波动造成的。同时，港澳同胞入境旅游人数增长接近极限。2010年香港同胞人均入境旅游11次左右，澳门同胞则达到42次。二是入境旅游市场战略地位相对下降。建国以来，我国入境旅游经历了从外交外事性质到外汇创收性质的转变。1964年3月，中共中央批转中央外事小组《关于开展我国旅游事业的请示报告》，1978年，中共中央成立旅游工作领导小组。改革开放之后，为了完成邓小平同志提出的创汇战略目标，中国旅行游览事业管理局改为直属国务院的管理总局，形成国家、地方、部门、集体、个人一起上的局面。1996年中国旅游外汇收入达到102亿美元，提前4年实现了邓小平同志提出的发展目标。新世纪以来，我国外贸出口迅速发展，积累大量创汇储备，旅游创汇功能逐步弱化。在国内旅游迅速发展的背景下，我国旅游业发展战略调整为“大力发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游”，2009年国务院关于加快发展旅游业的意见进一步表述为“以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游”。
（三）其他原因
一是入境旅游市场增长更多依赖新需求的增量拉动，港澳台和近程传统市场增长乏力，科技、人才和创新投资等供给不足。二是发达国家和地区的旅游新业态和新兴商业模式表现活跃，引领整个旅游市场消费模式新发展。例如入境旅游者获得信息更多依赖网络等新媒体。我国相对传统业态能否加快改革向现代服务业转型升级，将影响旅游市场持续扩大和服务品质提升矛盾的解决。三是当前入境旅游市场消费需求和消费模式已经发生了根本性的变化，市场和企业走在政府的前面，政府部门沿用过去的宏观调控和微观规制体系不足以应对产业发展的要求。
综上所述，从发展状况来看，一方面，需要重视我国旅游服务贸易规模不断扩大、国际地位不断提升、平衡我国服务贸易国际收支以及带动经济、文化、劳务输出的能力不断增强的趋势；另一方面，需要正视出境旅游高速增长导致旅游服务贸易顺差逐渐缩小，甚至出现逆差的趋势不可逆转的现象，这是由于我国跨境提供、境外商业存在与自然人移动的发展大幅落后于境外消费所致。从发展环境来看，当前，随着经济全球化、区域经济一体化深入推进，各种生产要素在全球加速流动，全球旅游市场逐渐向相互融合和互动的方向推进。同时，我国综合国力不断提升，社会经济持续发展，改革开放稳步推进，服务贸易规模日益增大，旅游服务贸易进出口市场繁荣，供给充足，为我国旅游服务贸易的发展创造了良好的环境。但我国旅游服务贸易的发展也面临着在服务贸易中比重波动，产业形态落后，国际竞争激烈，市场秩序有待进一步规范等挑战与问题。
工作建议
总体思路是以提高旅游服务贸易在服务贸易中的地位为目标，集中力量实现旅游服务贸易进出口总量的扩大，实现进出口规模的平衡和实现跨境提供、境外消费、商业存在、自然人移动的协调发展，在提升旅游科技装备、丰富旅游产品类型、提升企业“走出去”能力、科学布局服务要素、强化政策扶持五个方面实现重点突破，基本形成增长方式转变、贸易结构调整、拉动作用增强、国际竞争力提升的格局。
（一）高度重视旅游领域的贸易平衡，大力发展入境人员交流
数据显示，世界主要旅游服务贸易大国均保持着“均衡发展，略有盈余”的态势，我国的旅游服务贸易逆差过大而且急剧扩大的现象必须得到高度重视，及早治理。要坚持旅游服务贸易均衡发展的原则，多年苦心经营的国际市场份额不能轻易放弃，要把入境旅游放在更加重要的位置。建议国务院牵头协调更大范围、更高层次和更加国际化、市场化的入境旅游市场促进系列工作，筹备召开部际协调会议。支持海南国际旅游岛、北京世界一流旅游城市、上海世界著名旅游城市和西藏重要世界旅游目的地等战略。
（二）加快提升我国旅游业竞争力，特别是入境旅游市场竞争力
2010年，我国旅游业竞争力排名第39位，尽管比上年发布的排名提高了8位，但距离世界旅游强国还有很大差距，也远远低于同期我国国家竞争力位于第26位的排名。要政策制度、安全、交通基础设施、环境可持续性等方面建设优良的旅游发展环境，同时加强旅游公共服务和人力资源建设，持续发展入境旅游市场竞争力报告。特别要鼓励和引导旅行社企业、供应商积极加入和应用现代旅游分销平台，为旅游市场的国际拓展注入新动力。
参考文献：
1.2010中国旅游统计年鉴（副本）.中国旅游出版社，2010
2.班若川.旅游经济运行形势总体向好—2011年前三季度旅游经济运行分析和全年趋势预测.中国旅游报，2011-10-10
3.中国旅游研究院.2010年中国出境旅游发展报告.中国旅游出版社，2011
作者简介：
李仲广（1976-），男，广西平南县人，副教授，主要研究领域为旅游经济。