摘 要：改革开放30多年以来，随着我国经济的蓬勃发展，我国旅游事业也迎来了其价值使命的春天，为我国国民经济的增长贡献了重要力量。但发展是一柄双刃剑，旅游事业在为GDP做贡献的同时，也面临着许多的问题，由此旅游规划工作越来越引起有关部门的重视。本分在论述旅游规划对我国旅游事业发展的意义和作用的同时，讲述了我国旅游事业的发展历程，在此基础上，本文分析了我国现行旅游规划工作中所面临的问题，并就这些问题提出了相应的解决思路。
关键词：旅游规划；旅游事业；问题分析；解决思路
中图分类号：F59文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）05-0135-01
一、旅游规划对我国旅游事业发展的意义和作用
旅游规划是旅游业健康发展的必然要求。随着经济的发展，人们生活水平的提高，带来了巨大的市场需求，刺激了旅游业的快速发展。旅游规划是旅游项目可行性的保证，因此，快速发展的旅游业，需要战略的、科学的旅游规划来加以指导。
二、我国旅游规划发展历程
我国国家级旅游发展规划编制始于1979年,其后每隔五年相应制定了各阶段的发展计划。我国于70年代末成立旅游局,同时在建设部门出现了风景旅游城市规划、风景名胜区规划,林业部门出现了森林公园规划等等,可以看作是我国旅游规划的资源导向阶段。1986年,中国政府将旅游业正式确立为正式的产业部门,标志着我国旅游规划进入了市场导向阶段。1999年初,世界旅游组织完成的四川省旅游发展总体规划,标志着我国旅游规划又开始出现新的气象。
三、我国现行旅游规划工作所面临的问题
（一）未发掘自身优势，盲目追求规模和档次
旅游景区规划未能发掘自身发展优势，盲目追求规模和档次，缺乏有特色的历史人文景观。以自身为中心，不会运用联系的思维方式，不考虑与周边其他旅游景点的联系和互动，各自为战。比如两个本来就隔得很近的旅游景区，不懂得树立各自的特色，谋求互补式发展，不懂得在这个区域内形成多元互补的旅游体系，盲目竞争，各自追求“大而全”，旅游项目统统塞进来。其结果是：你有的项目我有，我有的节目你有，就是没有精品项目。
（二）规划理念不能与时俱进，开发工作滞后
任何旅游规划都不可避免的存在时代的烙印，体现时代的特征，同时也就具有了时代的局限性。所以在制订旅游规划时应充分考虑到这一点，规划应该有超前性。我国许多老景区以前开发较好，但在技术、开理念、审美观上都反映的是当时的时代要求。到今天，有些理念已经体现出局限性。时代不同，审美观也会发生变化。社会不断发展，开发理念一定会有一些是之前所不具备的。
（三）新建风景区盲目跟风严重，特色明显
这个问题说到底是旅游规划行业制度不健全，风景区开发机构专业素质低，目光短浅或职业道德不佳造成的。比如，近几年“温泉旅游”由兴到衰的发展过程就是典型例子。许多新景区看到温泉这块招牌能吸引游客，不考虑自身实际，盲目趋从于经济效益，跟风做温泉旅游，没有自然条件，就做人工的“烧水”温泉，投入大量的资金，安排大量服务人员，最后被游客识破，这种澡堂式的所谓温泉理所自然是没有客源的。
四、我国现行旅游规划中所面临问题的解决思路
（一）加强旅游规划的组织建设,推进旅游规划法制化管理
旅游规划在我国作为一项技术职业已经存在,但是,除少数社会团体的旅游规划研究所外,全国还没有独立的专门旅游规划机构,不是隶属于城市规划,就是隶属于旅游研究机构,还有的是隶属旅游相关研究机构,旅游规划作为一个规划领域没有得到社会认同,取得应有的地位,旅游主管部门也没有对其实施相应的法制化管理,这是旅游规划未能成型,甚至扭曲和变形的根源。因此旅游部门应扶持和鼓励专门旅游规划机構的建设,同时也要对其加强管理。
（二）尽快统一旅游规划范围与程序,编制适当的技术标准
旅游规划部门和旅游规划机构对每一类规划项目的成员构成都应当作具体要求。规范、规程的编制应当以可持续发展思想为指导,技术标准要有弹性,既要保障规划的基本质量,又要鼓励发挥规划师的创造力和想象力。规划项目组的成员应当具备学科专长多样化。
（三）开展和完善旅游规划的跟踪研究和后续服务工作
要改变现阶段规划编制者的重评审、轻实施的态度,鼓励规划编制者将自己的成果转化成旅游生产力,并且为此树立高度的关切感、责任感以及相应的制度。今后规划项目的结题,专家评审应当只是一个阶段性的总结,要更加重视和依据规划的实施状况来评价规划的实际业绩。评审专家们也应该为自己的评审意见承担历史责任,要经得起历史检验。也有业主对规划感到满意,不用评审而直接实施的,在这种情况下规划的后续服务就显得更加重要。这项工作应由旅游部门制定制度,组织专家,特别是业主单位组开展跟踪工作。
结束语：旅游开发规划是旅游发展的核心,是一个系统工程,也是规划—开发—再规划—再开发的螺旋式上升过程。其理论方法、内涵和外延也将随着时代的改变而改变,这种改变是由低级向高级，由简单向复杂,由表及里的改变。所以,我们应当善于观察,善于总结我国旅游开发规划中面临的问题,分析个中的原因,提出对策,以便进一步完善我国的旅游规划市场和技术规范。
作者单位：四川工商职业技术学院
参考文献:
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