摘要 西安市生活垃圾收集清运处理任务繁重，但设施、设备还没有得到充分利用。因此，要以‘区为单位实行统一管理、统一规划；强制实行环卫设施建设“黄线制度”。同时，要加大垃圾处理费收缴力度，提高收缴率，减少设施投入及运行成本。
关键词 生活垃圾；收运设施；处理设施；西安市
一、西安市市容环卫管理模式及生活垃圾产量
1、城市概况
西安市是世界著名的历史文化古城和国际旅游城市，是与雅典、开罗、罗马齐名的世界四大文明古都，周、秦、汉、唐等13个朝代曾在此建都。西安地处关中平原腹地，是新欧亚大陆桥中国段和中西部的中心城市，陕西省省会，现辖九区四县，总面积10108平方公里，总人口800多万，其中建成区面积283.1平方公里，城区人口341.8万。
2、西安市市容环卫管理模式
西安市现行的市容环境卫生管理体制是两级政府，三级管理。西安市市容园林局是西安市市容环境卫生行政主管部门，负责全市环境卫生专业规划、大中型环境卫生设施、设备的购置、运行、养护、维护监督管理和负责指导、协调、督促、检查建成区、郊县、建制镇、工矿区、风景名胜区、文化旅游区的市容和环境卫生管理工作；负责检查指导全市道路清扫保洁、生活垃圾、建筑垃圾收集清运工作以及对各区的市容环境卫生工作进行检查评比；西安市市容园林局还肩负着生活垃圾场(厂)、城市粪便无害化处理的管理和监督工作。各区市容环境卫生管理局负责本辖区内的市容环境卫生中、小型设施、设备的购置、维修、养护以及生活垃圾收集清运、道路清扫保洁作业的管理。各街道办事处设置的保洁公司、环卫所具体负责本辖区内的生活垃圾收集清运、道路清扫保洁作业等工作。
3、西安市的生活垃圾产量
西安市生活垃圾主要来源于三个方面：一是居民生活垃圾；二是道路清扫保洁垃圾；三是沿衙门店、集贸市场以及旅游、餐饮所产生的垃圾。西安市建成区2005年垃圾总产量3960(吨／日)，环卫专用车辆536辆；2006年垃圾总产量4000(吨／日)，环卫专用车辆572辆；2007年垃圾总产量4037(吨／日)，环卫专用车辆702辆；2008年垃圾总产量4508，8(吨／日)，环卫专用车辆907辆；2009年垃圾总产量4900(吨／日)，环卫专用车辆939辆。
二、西安市生活垃圾的收运设施和处理方式
1、生活垃圾收运网络
由各居民住宅小区投放点收集一垃圾收集的桶、箱、台站、袋装点、压缩站(5种收集方式)一环卫专用车辆运往垃圾处理场(厂)。
2、生活垃圾的处理方式
西安市生活垃圾的处理方式主要是以卫生填埋为主，占垃圾量的98％以上。剩下不到2％的垃圾用综合处理的方法。以堆肥、焚烧及添加发酵酶制肥的SWR技术(阎良区生活垃圾资源化处理厂)等几种方法进行垃圾处理。
西安市建成区现有生活垃圾填埋处理场2处，生活垃圾综合处理厂2座，每天担负着4900吨生活垃圾的收集清运处理工作。但是目前只有江村沟一处填埋场在使用，剩下三处因种种原因一直处于试运行状态。
3、西安市市容环卫总体概况及垃圾收集有关统计数据
据2009年底统计数据，西安市市容环卫系统职工总数为26600余人。建成区职工总数为25456人，保洁总面积为5285.538万平方米，道路机扫面积1816.965万平方米，洒水车169台、扫地车169台、压缩车549台、环卫专用车辆939台，保洁员人数为16693名。西安市现有公厕1131座，其中一类公厕93座，二类公厕806座，三类公厕128座，移动公厕104座。2007年，建成区垃圾收集设施(桶、箱、台、站)共606处。大型生活垃圾处理中转站1座。2009年建成区垃圾收集设施(桶、箱、台、站)共553处。
三、西安市生活垃圾收集清运处理存在的问题
1、垃圾收集设施
据西安市建成区2006年统计数据表明，垃圾收集设施为606处，随着“四威联创”的开展，西安市加大了环卫硬件设施的建设，投入的重点转移到大规模的小型压缩站的建设上来，2009年共建小型压缩站110座，从而使收集设施从606处下降为553处。
垃圾收集设施之所以下降幅度不大，主要是压缩站布局不合理，环卫设施用地得不到保障(西安市没有实行建设用地的环卫设施保障审批制度)，导致垃圾压缩站建设后得不到有效利用。
2、专业运输车辆
环卫专用车辆从2005年的536辆增加到2009年的939辆，可为什么仍然运力不足，还要借助社会力量自运生活垃圾呢?其主要原因是环卫专用车辆下放到街道办管理，使车辆不能充分发挥作用所致。环卫专用车辆下放到街办存在的问题之一是没有环卫车辆专用停车场，迫使垃圾车停放在大马路上，使得专用车辆的电瓶等汽车配件甚至车辆丢失，车辆得不到及时保养、维修，更得不到检修、维护、保养了；存在的问题之二是一个街办配置的车辆有限，如果车辆出现问题，马上这个街办辖区内就会出现垃圾堆积现象，也就是没有应急能力；存在的问题之三是由于人员相对分散，环卫职工培训机会很少，人员素质得不到有效提高。这一切完全是管理体制造成的问题，不能因为为了用环卫这个公益性事业的包袱就把它下放到街道办管理。
3、垃圾处理设施的建设
西安市目前除了江村沟垃圾填埋场可以正常运行外，临潼区垃圾填堙场在建设中，中建岳旗寨生活垃圾综合处理厂(2004年12月起试运行40吨／天左右)及阎良区生活垃圾资源化处理厂(全国唯一的试验项目)一直处于试运行状态。由于西安市建成区面积不断扩大，垃圾量从设计建设时的每天2000吨增加到现在(2010年)的5000余吨，造成江村沟垃圾填埋场将最多再填埋20年就达到饱和。但目前西安市的地形地貌决定了西安市建成区再也找不到一处可以用于垃圾填埋的场所，而无论是如何处理垃圾，最终一定还有垃圾残渣必须填埋。因此，选择新的垃圾处理方式及建设新的垃圾处理厂已经成为西安市刻不容缓的紧迫任务。
四、有效利用环卫设施的合理计算及设想
1、收集设施
西安市目前建成压缩站110座(实际运行85座)，每座压缩站设计转运能力为80吨／天(按照每天工作8小时计算)。每天应该转运8800吨，加上三民村中转站800吨／天的转运量，共计达到9600吨／天，但建成区垃圾量每天只有5000吨。为什么现在还需要553处收集站点呢?问题出在布局和狭隘的区域收运网络上。应加以改进。
2、清运设施
西安市拥有压缩车549台，按照最小的运输能力每台车8吨计算(压缩站每辆车每次可转运18-20吨)，每天转运3次(江村沟距市中心16.5公里)，可转运13176吨垃圾。同样，转运5000吨／天，只需要208.3辆车，加上应急配置、维护保养等因素，西安市城六区、四个开发区及长安区只需要配置260辆垃圾清运车辆即可。
3、设想及建议
市容环卫是一项公益性事业，是一个城市进步、文明的体现，是为所有居住在这座城市里的人们提供良好生活环境的一项永远离不开、每天都从零开始的工作。作为环卫设施，若以市为龙头，以区为单位实行统一管理、统一规划；强制实行环卫设施建设黄线制度(人大立法保障)，就可最大限度发挥环卫设施的作用；西安市从2005年6月起开始征收城市生活垃圾处理费，每年收缴率从2005年的20％增加到2009年的38％，收缴率仍然很低，因此，在收取城市生活垃圾处理费时可以采取与水电费捆绑收取方式，这样就可提高收缴率，资金就能得到保障，同时又可以减少现在三分之一的设施投入及运行成本。