农药是现代农业不可缺少的生产资料。它的广泛应用， 减少了农产品由病虫草鼠害造成的损失，为保障粮食及农副产品的供应，减轻农业的劳动强度做出了重大贡献。然而，农药存在着对社会、对自然有毒、有害的负效应，比其他农业投入品对人、畜及生态环境具有更大的风险性。如果监管不力，控制不严，使用不当，就会严重阻碍农业的可持续发展。
农业可持续是保持资源的供需平衡和生态环境的良性循环，从而保证人类及其后代能够在地球上不断生存和发展。农业发展可持续性的基本前提是保持农业生态系统的可持续性。农业生态环境是农业发展和人类生存的基本条件。我国农业生态环境质量恶化，农产品污染严重，危害人们的身体健康和生命安全，影响了农产品的国际竞争力，制约着农业的可持续发展。农药的广泛应用，尤其是滥用和过度使用， 是农业生态环境恶化的重要源头之一。
1 农药在粮食安全中的重要保障作用与农业的可持续发展
我国人口众多，人均耕地面积不到0.09 hm2，保障13 亿人的粮食安全问题，压力非常巨大。在有限的耕地上生产出更多的粮食来满足人口日益增长和生活水平不断提高的需要，除了对农作物品种、耕作技术进行更新提升外，更需要加大投入，应用现代技术防治有害生物为害，减少农业产量损失。应用植物生长调节剂、改善植物内源激素系统，有效地调控植物生长发育以实现农业持续安全增产。
1.1 农药是现代农业重要的投入品
我国常见农作物病虫害多达1000 余种，主要农作物病虫害超过300种，常年发生可造成严重危害的病虫100多种。因此，病虫害是我国的主要农业灾害之一。其种类多、影响大，并时常暴发成灾，对农业生产威胁甚大。特别是近年来，受全球气候、耕作栽培制度变化及国际农产品贸易频繁等多种因素的影响， 农作物病虫害暴发频率增大，损失加重。我国农药使用量也在逐年提高，主要农作物平均每季使用化学农药4、5 次， 全国每年化学防治面积近6.67亿hm2次。若无防治措施，农产品产量损失率在40%以上，严重者甚至绝产无收。据测算，通过防治病虫草鼠害等植保措施，我国每年挽回粮食损失1000亿kg左右，占总产量的15%以上，相当于增加667万hm2耕地的粮食面积。尽管在农药的使用过程中存在着过量、超范围、 不科学使用等现象， 负面效应也逐渐显现，但现代农业要维持持续稳产、高产都离不开化学农药，其在目前的农业生产和植物保护中的作用仍然无法被取代。
1.2 我国已成为全球农药生产、出口和使用第一大国
据中国农药工业协会统计数据，2005 年我国农药产量突破100万t，2011年生产农药265万t，2013年农药产量在360万t左右，成为全球农药产量第一大国。随着农药生产能力的大幅扩张，农药出口强劲增长。1993年开始，我国农药出口量超过进口量。近年，中国农药的年货物交易量超过160 万t，占全球农药贸易总量的一半左右。中国农药出口基本覆盖了全球农药市场，涉及170 个国家和地区，成为全球农药出口数量第一大国，出口贸易以原药为主。与此同时，我国农药使用量随着使用面积的增加和病虫草抗药性增强而不断增加。20 世纪70～80年代， 全国农药年使用量10万t（折100%有效成分，下同）左右，90年代在15万t，20世纪末达 25万t，近年，农药年使用量在35万t左右。农药使用量，随着农业现代化水平的提高和农村经济的发展呈递增趋势。我国目前单位面积的农药使用量是世界平均水平的2.5倍。
1.3 农业不可持续发展严重威胁粮食安全
影响农业可持续发展的因素越来越多，如土壤遭到侵蚀、地力下降和地下水消耗而得不到补充、土壤和水体遭到有毒物质污染、土壤盐化;农田丧失生物多样性，周围生态环境退化;生产资源的非有效利用;自然灾害等等，都对粮食安全构成威胁。地球生态环境恶化、温室化及沙化现象日趋严重。一部分生物灭绝、公害病的蔓延等现象日益突出。随着资源基础的破坏，粮食生产越来越不稳定，在一些资源基础遭破坏严重地区，饥饿概率明显提高。因此，实施农业可持续发展战略是全世界的共识。
2 农药负效应对可持续发展构成威胁
我国的农药生产企业小、散、多，农药行业发展累积的深层次矛盾突出。目前，全国农药企业超过2700家，重复建设导致产能严重过剩、社会资源浪费、产品同质化严重。企业科技创新能力不足，科研投入少，原始创新能力较弱，以企业为主体的技术创新体系未形成。对农药污染物缺乏有效处理手段，对生态环境极为不利。当前农药产品的剂型落后，分散性差，沉积性差，生物活性低，降解缓慢，靶标作物利用率低。
我国农业生产方式和科学种田技术落后，农业用药多为单家独户分散使用，使用者多数文化水平低，未受过专业知识培训。农民用药具有随意性和盲目性，滥用农药问题突出。农户购药从众，配药随意，施药水平低，自我防护差。片面追求防治效果，农药浪费很大，利用率很低。农药使用时的环保意识差，随便在河流、池塘、水井等处配药与冲洗施药器械，农药包装物、残留物乱扔乱丢现象普遍。与此同时，施药机械还较落后，多数为手动施药。国产的施药机械有70%左右处于发达国家20世纪五六十年代的水平，“跑冒滴漏”问题突出，加大了农药危害的发生。近十多年由农药引起的一些社会问题已成为广大民众最关注的重要焦点之一。
2.1 危害生态环境
大量不加节制地滥用化学农药， 农业污染日益加重，生物多样性遭到破坏，病虫草抗药性上升，农药残留增加，病虫害更加猖獗，综合治理难度大，严重影响农业可持续发展。大量农药残留物积累于土壤中，流失到水域中，散发在空气中，直接影响农业生态环境的质量。近期，我国相关科研单位在一些农区采集土壤、附近水体和空气样本，对符合检测标准要求的农药进行检测。被检测农区的土壤、水和大气中农药检出种类数量分别高达检测种类的80%以上，超过半数的农药检出率为100%。
长期大剂量用药，农业害虫易产生抗药性。最典型的是棉铃虫，20 世纪90年代，在华北棉区造成毁灭性的灾害。棉铃虫在1980～1990年的10年间对菊酯类农药的抗性增加了108倍。害虫抗药性的增加，加大了农药使用剂量，增加了防治次数，滥用高剧毒农药，又加速了抗药性的发展，形成了恶性循环。农药广泛应用，尤其是滥用和过度使用，杀伤了大量病虫天敌，诸如某些土壤微生物、天敌昆虫、蜂类、鸟类、蛙类、蛇类等数量锐减，破坏了生态平衡，造成目标害虫再猖獗和次要害虫上升为主要害虫，使害虫大发生频率增加。如早年在苹果树上大面积使用滴滴涕和对硫磷防治桃小食心虫，结果桃小食心虫虽得到控制，但由于杀死了叶螨的天敌，使叶螨
成了主要害虫。
2.2 造成农产品质量不安全
近年来，“毒豇豆”、“毒韭菜”、“毒姜”、“爆炸西瓜”等事件，因农药残留，社会反响强烈。2013年6月，《每日经济新闻》报道，绿色和平组织曾委托第三方机构，抽检了来源于我国9家大中药连锁企业的 65个常用中药材样品，检测结果显示，有48个样品发现农药残留，比率高达 74%。农药残留超标，严重影响农产品的国际竞争力，也使得农产品出口贸易摩擦愈演愈烈。我国每年仅因为农药残留污染或者有害生物问题，引起国际农产品退货或处理所造成的直接经济损失在100亿美元以上，农药等毒物残留已成为困扰农产品出口的主要原因之一。例如，日本以中国蔬菜有机磷杀虫剂等残留超过日本《食品卫生法》标准为由，加强了对中国进口鲜菜的检查力度，后又加强了对冷冻蔬菜的检查，对中国农产品采取了近乎苛刻的检测标准。同时，日本一些媒体不断就中国蔬菜农药残留超标大做文章，造成中国农产品出口日本市场总量下降。2007 年起，欧盟执行新的茶叶农药残留限量标准，新标准不仅扩大了检测项目，且大幅度提高限量要求，对我国茶叶出口影响深远。
2.3 危害人类身体健康
农药经消化道、 呼吸道和皮肤三条途径进入人体而危害人身健康与生命安全，包括急性中毒、慢性中毒、致癌致畸致突变等。1984年12月3日凌晨，印度的博帕尔市贫民区附近一所农药厂发生泄漏，造成了2.5万人直接致死、55万人间接致死、二十多万人永久残废的人间惨剧。世界卫生组织曾发布调查报告称，农药残留已经危害到了人类的生命安全，粮食、蔬菜、水果等农药残留长期累积在人体内，可以诱发基因突变，致使癌变、畸形的比例和可能性提高，对人体内的酶和生殖系统构成严重威胁。农药毒素在人体内长期积累会损害大脑、肝肾、心脏、生殖系统等器官功能，造成免疫功能下降，诱发疾病。调查发现，经常接触农药的农民患帕金森病的几率比那些没有接触过农药的人高出90%。欧美一些国家研究表明，经常食用从受到农药等化学物污染的水域捕捞上来的鱼类和甲壳类，对人身，特别是胎儿和婴儿的成长造成严重不利影响。20 世纪越战期间，为打击在山林间作战的越共部队，美国空军向越南喷洒了约8000万L落叶剂（是一种高效除草剂），战争远去几十年，约有300万越南人遭受其引发的癌症、基因变异等疾病的折磨。不仅毁坏了森林，对人类的危害长达上百年。
3 科学用药是维护农业可持续发展的根本
要加强农药监管，严格控制且不断削减化学农药的使用量，努力提高农药应用的科学技术水平和利用率，必须坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，大力发展“科学植保、绿色植保，公共植保”，保障粮食安全，保障农产品质量安全，保障生态环境安全，保障人民身心健康与生命安全，全面贯彻落实党的十八大关于生态文明建设的精神。
3.1 加快有机农业发展步伐
有机农业将是我国农业可持续发展的典范和主要发展方向。有机农业的整体生产管理系统包括生物多样性、生物循环和土壤生物活动。强调因地制宜，优先采用当地农业生产投入物，尽可能地使用农艺、生物和机械方法，避免使用合成肥料和农药，提高农田生产能力，促进农业可持续发展。
有机农业禁止使用化学合成的农药， 但不排除使用天然产物农药，而这些天然产物农药必须经过严格的安全性评估。因此，与工业化农业生产不同，有机农业生产的食品中农药等毒物残留量大幅降低，从而提高了食品的安全性。在我国，有机农业在20世纪末起步，但规模小，步伐慢。从2002年开始，全面推进“无公害食品行动计划”，但在农药生产和使用上未进行有效控制，严重阻碍有机农业的发展。
3.2 加快高毒高残留高风险农药的淘汰速度
当今农药品种越来越多， 我国已登记的农药成份有650多个，世界登记的有1000多个。在农药污染控制方面，1971年国务院决定停止有机汞类剧毒农药的生产和进口;1983年禁止了难降解、高污染的六六六、滴滴涕等有机氯农药;21世纪开始，我国分阶段削减了甲胺磷等5种高毒农药，并于2007 年全面禁止;2011年又全面停止了22种高毒农药新增登记，撤销了苯线磷等10种高毒农药的登记和生产许可。还在陆续对一些高残留、高风险农药进行禁限用和削减。
目前列入PIC 公约中的农药品种有22 种;列入POPs公约清单有9种农药;列入欧盟高风险、高残留禁用名单的农药高达450余种。其中包括氧乐果等60个在我国使用量较大的品种。因此，务必加强国际和其他国家高毒、高风险农药管理的研究。通过调整结构，促进农药行业良性发展，逐步禁止高毒、高残留、高风险农药品种生产与使用，重点发展高效、安全、经济、环境友好的新产品。
3.3 加快提高科学用药的技术水平
要通过集成综合防控技术，促进植保技术进步，达到科学使用农药、有节制地用药、合理用药的目的。加强新形势下用药技术研究，加强病虫抗药性监测及综合治理，推广农药精准使用技术。①提高农药的生物利用度;②改善农药的叶面附着、滞留与覆盖性能，提高有效利用率，减少流失;③改善农药对靶标昆虫的作用方式、虫体侵入途径与效率，提高生物活性与毒杀效果;④加速农药残留物降解过程，改善其环境行为与生物安全性，减少农产品残留与环境污染;⑤采取有效低剂量，做好挑治、兼治，减少用药面积和用药次数。
做好宣传培训工作，尤其是对农民的培训工作;组织好农作物病虫害专业化防治，普及科学用药知识。充分利用各种服务组织，通过宣传画、短期培训、现场培训、电视、广播等方式对农民进行宣传培训，提高科学用药水平。通过组织病虫害专业化防治队伍和规模经营，推广诸如公司+基地+农户、专业合作社等形式， 实行统防统治。鼓励实行农药连锁经营，加强农药产品的溯源管理。另外，要研究并推广应用高效、便捷、实用的现代植保器械和环保型药剂，大幅提高病虫防治效率和效益。
3.4 加快生物农药发展步伐和削减化学农药的进度
为了促进农业可持续发展， 对于农作物的病虫草鼠害必须采用综合防治，尤其是以生物防治来替代部分化学防治。在严格控制和削减化学农药使用的前提下，大力开发生物农药。
生物防治是指利用有益生物及其产物防治有害生物，即利用自然的或经过改造的生物，如作物、树木、动物和益虫及微生物控制农作物的病虫草鼠害。生物农药主要是指以植物、动物、微生物等产生的具有农用生物活性的次生代谢产物开发的农药。 广义的生物农药还应包括活的生物体，如各种捕食性天敌、寄生性天敌以及转基因作物。按照用途，生物农药分为微生物源农药、植物源农药、动物源农药、天敌昆虫和转基因植物。生物农药对有害生物有效，对人畜及非靶标生物安全，不污染环境，在有害生物可持续治理中起着非常重要的作用，也是我国农业可持续发展的主体技术之一。
生物农药在我国的发展速度远不如化学农药。主要是在思想观念、基础研究、产品开发、生产管理、质量控制、市场流通等诸多环节上存在不足。因此，必须下大力气解决好这些严重阻碍生物农药发展与
应用的问题。