摘 要：计划生育是我国的一项基本国策，因此计划生育的服务管理质量关系着社会治理体系建设和发展，同时也是促进当代计划生育工作不断向前发展的主要路径。从当前的实际情况来看，受多方面因素的共同影响，计划生育服务管理在改革和发展过程中还面临着较多的问题。在未来的发展过程中，应该积极探索切实可行的改革路径，优化计划生育服务管理机制，从而促进计划生育服务管理水平進一步提升。
关键词：计划生育；服务管理改革；基本路径；分析
在当前的社会发展形势下，治理体制和治理方式较之前相比已经得到了显著提升。总体上来看，已经实现了居民自治、政府调节的良性互动模式，但是其中仍然存在着一定的问题。计划生育作为我国的一项基本国策，在实践中取得了十分理想的效果。但是随着时代的不断发展，传统的计划生育服务管理形式已经不能满足当前的实际需要，因此积极采取一定的改革措施，优化计划生育服务管理形式已经势在必行。所以在这样的情况下，深入分析基于计划生育服务管理改革的基本路径，对于促进计划生育更好发展，完善社会治理体系，具有十分积极的理论和现实意义。
一、积极开展计划生育服务管理改革的历史背景分析
随着社会发展进程的不断加快，社会治理体系和治理能力在很大程度上实现了优化，社会资源配置方式也得到了最大限度的提升。伴随着机构职能的调整和改革，卫生计生机构的职能也得到了合理的优化和配置。在机构改革之前，有关计划生育方面的服务和管理工作较为分散，卫生系统和计生系统分属于不同的管理部门，但是这两个系统之间的联系又十分紧密。在这样的情况下，当人们需要相应的计划生育服务的时候，就会平添出一定的负担，给人们群众带来不必要的麻烦。但是在卫生计生机构改革之后，服务和管理资源得到合并，内部资源得到有效的整合。这就在很大程度上为新服务领域的拓展创造了基础条件。尤其在当前的社会机构改革发展趋势下，计划生育服务管理改革已经成为时代发展的必然趋势。但是在改革和发展过程中，应该遵守计划生育治理体系和治理能力现代化发展的整体趋势，从而使计划生育服务管理改革能够促进政府治理与群众意识的有机融合，最终达到良好的改革目标。
二、计划生育服务管理改革的重要性
（一）可以促进计划生育基本国策的进一步落实
人口问题一直是困扰许多国家和地区发展的关键，因此解决人口问题也是国家在完善治理体制的过程中应当给予重点关注的领域。从世界范围来看，各国都根据本国的实际情况采取了相应的管理措施。就我国来讲，计划生育是一项符合基本国情的政策，在实施了一段时间之后，已经取得了十分理想的效果。因此可以说，计划生育是一项应该长期坚持的国策，并且在之后的改革发展过程中，这一现状也将维持长期不变。从计划生育制定的初衷来看，降低生育水平，维持人口稳定增长，有效解决人口问题，最终促进均衡发展是主要目标。所以在未来的计划生育服务管理改革过程中，也应该紧紧围绕这一目标进行，绝对不能偏离原来的方向，这样不仅达不到理想的改革效果，反而会对计划生育的实施带来一定的不利影响。
（二）对于提高人口综合素质，促进人口均衡发展具有较强的促进作用
就计划生育实施的情况来看，在提高出生人口素质方面确实起到了十分明显的作用。之所以要进行服务管理的改革，并不是说计划生育这一国策不科学，而是因为随着时代的不断发展，传统的计划生育服务模式已经不符合社会发展的实际要求。尤其是在出生缺陷的干预方面，因为计划生育服务管理一直采用传统的形式，所以呈现出较为明显的滞后性，这就难以有效避免出生缺陷的发生，因此导致服务管理出现问题。另外，随着科学技术的不断发展，对于胎儿的性别鉴定技术十分成熟，受到传统伦理观念的影响，一些人就会对依据性别选择终止妊娠，这对于人口结构平衡和长期均衡发展是非常不利的。所以在计划生育服务管理改革过程中，应该在这方面强化监督和管理力度，实现人口的长期均衡发展。
（三）有利于提升计划生育服务的群众满意度
不管采取什么样的改革方式，采取何种改革路径，计划生育服务管理改革的最终目的就是为了给人民群众提供方便，满足人民群众的需求。因此对于改革的效果，人民群众也是最有话语权的。所以在开展计划生育服务管理改革的过程中，应该深入贯彻以人为本理念，以人民群众满意为最终的改革目标。在此基础上，结合当前计划生育的实际实施情况，制定具有针对性的改革措施，切实提高计划生育服务管理水平，提高人民群众的满意程度。
三、基于计划生育服务管理改革的基本路径
（一）积极强化资源整合，优化服务管理流程
正如前文所述，开展计划生育服务管理改革的最终目的就是方面群众，提高相关服务的便利性。在进行机构改革之前，许多相关的计划生育手续和事项都需要在不用的部门办理，在整个生育过程之中，需要来回往返多次，并且有些手续的办理过程十分复杂，给人民群众带来了较大的负担。计划生育服务是各地政府政务服务体系中的一个小项目，但是同样要纳入到整体的政务服务体系之中。随着某些省市“只跑一次”“最多跑一次”等服务理念进入深入实践阶段，计划生育服务也相应地进入了服务便民化发展的快车道，服务效率得到进一步提升。在开具各项证明的同时，要进一步精简要件，让数据多流动，群众少跑路，与公安信息系统、民政信息系统构建信息共享机制，确保能够自动查询的信息，不再要求群众开具各类证明，进一步提升计划生育服务的群众满意度。
（二）强化惠民政策落地见效，做好基层计生服务
国家出台了大量的计划生育惠民政策，但是在基层实际执行中，还存在执行政策走样，惠民政策打折的现象，因此，在计划生育服务管理中要做好基层基础计生服务，补齐基层基础计生服务能力不强的短板，提升计划生育服务均等化建设水平。要加大对基层的计划生育服务的财政投入，稳妥实施全面二孩政策，加大力度增强基础服务工作力量，抓好计划生育特殊家庭的帮扶和救助工作，从物质和精神两个方面双管齐下，对失独家庭等特殊群体要进行特殊的关爱，培养一支优秀的基层计划生育服务队伍，为计划生育服务工作提供坚实保障。由于农村的医疗保障水平比较有限，计划生育服务设施存在短缺，基层计生服务人员结机构老化，因此在政策上要给予农村地区一定倾斜，鼓励社会资本、公益事业投身基层计生服务领域。要将计划生育各项服务与其他民生服务进行联合，为提高出生人口素质打下坚实基础。
（三）扎实开展各项计划生育服务，推进“互联网+”计生服务
搭建互联网计划生育服务平台，借助网络工具为扎实开展各项计划生育服务提供便利化条件。在出生人口统计、《居民健康服务证》办理等各项计划生育工作中，应用互联网技术，减少基层工作人员的工作压力，节约老百姓的办事成本。把免费婚检、孕前筛查、新生儿救治、儿童保健、母婴安全措施等各项工作结合起来，形成“一站式”服务工作格局，全面提高计划生育工作的辐射范围。在基层计划生育服务中，要进一步明确乡村两级卫生机构的职责范围，细化计生服务分工，理顺计划生育工作机制，做到职责分明、优势互补、高效发挥计划生育专业服务作用。
计划生育服务事关国计民生，是我国是实现国家战略，加快社会经济发展建设的重要保障和支撑。为了进一步增强人民的参与感、获得感、安全感，让广大人民群众共享经济建设的成果，需要各级政府部门加大计划生育服务的工作力度，强化政策推动、利益保障、优质服务和基层基础，进一步深化计划生育服务管理改革。
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作者简介：施鸿梅（1968.02- ），女，汉族，安徽无为人，本科，合肥市第二人民医院会计师，研究方向：计划生育管理。