贵州省精准扶贫
【篇一：贵州扶贫攻坚“1+10” 配套文件】
贵州扶贫攻坚“1+10” 配套文件
1个《决定》：
《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步
全面建成小康社会的决定》
10个文件：
①《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》
②《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》
③《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》④《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的
实施方案》⑤《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》
⑥《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》
⑦《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》
⑧《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准
扶贫的实施意见⑨《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产
党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》
⑩《贵州省贫困县退出实施方案》
《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战
确保同步全面建成小康社会的决定》
为全力打赢这场扶贫攻坚战,10月18日,全省扶贫开发大会在贵阳
召开。会议下发了《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小
康社会的决定》及10个配套文件,鲜明地提出了全省精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施。
“1+10”配套文件是新招实招,贯穿了精准性的要求,突出了“组合拳”
的特色,强化了配套化的措施,为我省当前和今后一个时期扶贫开发工
作明确了任务书、作战图和时间表。
坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,强化落实责任,推进改革创新,
加强政策扶持,采取超常规措施,拿出过硬办法,尽快增加贫困人口收入、不断提高贫困人口素质,举全省之力坚决打赢扶贫攻坚战,全面消除绝
对贫困,建设全国扶贫开发攻坚示范区。
目标任务
分两步实现扶贫攻坚目标任务。第一步,扎实推进“33668”扶贫攻坚
计划,大力实施“六个到村到户”和“六个小康建设”,到2017年末,实现
农村贫困人口脱贫300万人以上,按照省定标准24个贫困县、375个贫困乡镇脱贫“摘帽”,5800个贫困村出列,贫困县农民人均可支配收
入达到8000元。第二步,深入落实发展生产、易地搬迁、生态保护、加强教育、社会保障兜底等“五个一批”扶持措施,到2020年末,50个
国家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”,实现623万现有贫困人口全部
脱贫,贫困群众收入迈上新台阶,贫困地区生产生活条件明显改善,基本
公共服务水平大幅提高,扶贫对象自我发展能力显著增强,全面消除绝
对贫困。
发展实招
大力实施精准扶贫精准脱贫“十项行动”
(一)实施基础设施建设扶贫行动。完善高速公路路网连接通道,实施
农村公路建设三年会战；实施水利建设“三年行动计划”,支持水利工
程建设向贫困村倾斜；实施贫困地区农村水电开发,到2020年全面
实现城乡居民生活用电同网同价。
(二)实施产业和就业扶贫行动。扶持贫困县、贫困乡镇规划建设不同层次的农业示范园区,支持贫困地区发展农产品加工业,培育农村小微
企业。实施乡村旅游扶贫计划,大力实施电商扶贫。实施“雁归兴贵”
行动计划,引导外出务工农民工返乡创业就业。
(三)实施扶贫生态移民行动。到2020年把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区142万人全部迁出。合理规划移
民安置点。
(四)实施教育扶贫行动。大力推进“四项突破”工程和教育“9+3”计划,加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育。继续压减6%的
行政经费用于支持教育,各级教育经费继续向贫困地区、基础教育倾斜。
(五)实施医疗健康扶贫行动。构筑基本医疗保险、大病保险、医疗
救助“三重医疗保障”；推进新农合和大病保险全覆盖,提高贫困人口
大病费用实际报销比例,加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度；加强
农村贫困残疾人健康服务,建立贫困人口健康卡,加强贫困地区县乡村
三级医疗卫生服务网络标准化建设,实施“百院建设工程”。
(六)实施财政金融扶贫行动。发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用,省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资
金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜,农业综合开发、村
级公益事业“一事一议”奖补等涉农资金优先投向贫困村。建立健全
省、市(州)、县三级扶贫投融资平台,设立扶贫产业发展基金和县级扶贫贷款风险补偿基金,全面实施精准扶贫“特惠贷”。
(七)实施社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接,持续提高农村低保标准,到2020年农村低保与扶贫两个标准实现
统一,将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。
加快完善城乡居民基本养老保险制度。完善以最低生活保障、特困
人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等救助
制度为主体,以社会力量参与为补充的新型社会救助体系。全面开展“救急难”工作。
(八)实施社会力量包干扶贫行动。加快形成专项扶贫、行业扶贫、
社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,聚合各类资
源实现与全省9000个贫困村“一对一”帮
扶全覆盖。用好对口帮扶力量,完善联络协调机制。用好各类企业力量,深入开展国有企业“百企帮百村”活动。鼓励有条件的企业设立扶
贫公益基金和开展扶贫公益信托。鼓励支持各类企业、社会组织、
个人参与扶贫开发。
(九)实施特困地区特困群体扶贫行动。以武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区为扶贫攻坚主战场,实施集中连片特困地区区域发
展与扶贫攻坚规划和县级规划,深入推进大规模、区域性、产业化连
片开发。实施麻山、瑶山、月亮山专项扶贫行动计划,实施“优先安排
项目、优先脱贫”战略,出台人口较少民族整体脱贫扶持政策。健全留
守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系,建立健全困难
残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
(十)实施党建扶贫行动。大力开展集团帮扶,深入推进同步小康驻村
工作,健全完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制。
加强乡镇领导班子和村支“两委”建设,选好配强贫困村“第一书记”。
坚持重心下移、结对到户,优化驻村干部配备,选拔有农村工作经验、
能力较强的干部从事驻村帮扶工作。健全贫困村以财政投入为主的
经费稳定保障制度,完善村干部基本报酬和医疗、养老等保障机制。《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》
通过实行贫困人口收入级差分类扶持、脱贫路径分类管理,深入推进产业化扶贫,着力促进贫困人口创业就业,大力实施扶贫攻坚“三个十
工程”,促进一二三产业融合发展,大力发展劳务经济,推动产业分类更
科学、脱贫路径更精准、实现方式更具体,进一步提高产业和就业对
贫困人口的扶持带动作用,加快脱贫致富奔小康步伐。
目标任务
到2017年末,贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上,农
村贫困人口脱贫300万人以上。到2020年末,贫困县农村居民人均
可支配收入达到10000元以上,现有农村贫困人口全部实现脱贫。
发展实招
(一)大力发展现代山地特色高效农业,帮助贫困农户就地发展生产增收。坚持扶产业就是扶根本的理念,大力推进农业转型升级。一是大
力发展现代山地特色高效农业。二是大力推进贫困地区农业结构调整。三是大力发展现代高效农业示范园区。四是大力实施扶贫攻坚“三个十”工程。五是大力加强科技扶贫支撑能力建设。
(二)大力发展以农产品加工为主的加工业,帮助贫困农户实现就业增收。一是大力发展农产品加工。二是大力发展农村特色商品加工。
三是大力发展农村小微企业。四是大力建设加工原辅材料基地。
(三)大力发展以乡村旅游为主的旅游业,帮助贫困农户就近增收就业。一是大力整合部门涉旅资源。二是大力加强基础设施配套建设。三
是大力规范乡村旅游开发。四是大力实施乡村旅游提升计划。
(四)大力发展农产品流通业,帮助贫困农户销售商品和就业。一是大
力实施电商扶贫工程。二是大力畅通农产品物流渠道。三是大力加
强农产品市场建设。四是大力培育农产品营销队伍。
【篇二：贵州精准扶贫成效研究】
贵州省思南县实施精准扶贫的成效与问题研究
摘要：精准扶贫是我国扶贫开发工作机制的一大创新，是新时期打
赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重大战略举措。本文以贵州省
思南县为研究对象，在分析精准扶贫工作实施情况及取的主要成效
的基础上，深入剖析了精准扶贫工作中存在的问题，并提出了改进
思南县精准扶贫工作的对策建议。本文认为，目前思南县精准扶贫
工作的开展在改善农村基础设施、消除农村贫困状况等方面取得了
明显成效，但仍然存在着扶贫对象不够精准、扶贫措施不够精准以
及扶贫资金统筹困难等问题，制约了精准扶贫工作成效的进一步提高。因此，要进一步做好精准扶贫工作，必须在贫困人口精准识别、精准帮扶以及加快县域经济发展等方面下功夫。
关键词：精准扶贫；主要成效；存在问题；改进措施
study on the effects and problems of the implementation of precise poverty alleviation in sinan county of guizhou province 目录
1引言........................................................................................................ (3)
2相关概念界定........................................................................................................ .. (3)
2.1贫困的含义........................................................................................................ (3)
2.2扶贫与精准扶贫 (4)
3思南县精准扶贫现状分析 (4)
3.1思南县的基本情况概述 (4)
3.2思南县精准扶贫工作概述 (6)
4思南县精准扶贫工作的成效 (6)
4.1改善了农村基础设施建设 (7)
4.2有效缓解了农村的贫困现状 (8)
4.3妥善解决了困难群众的就业问题 (8)
4.4实现了由局部脱贫向整县脱贫的转变 (9)
5思南县精准扶贫工作存在的问题 (9)
5.1 贫困对象识别难 (9)
5.2扶贫产业找准难 (9)
5.3扶贫资金统筹难 (10)
6改进思南县精准扶贫工作的对策 (10)
6.1加快县域经济发展 (10)
6.2进一步做好对农村贫困人口的精准识别 (10)
6.3切实做好帮扶措施的精准选择 (11)
6.4充分发挥贫困农户的能动性 (11)
7结论........................................................................................................ . (12)
参考文献........................................................................................................ .. (12)
1 引言
一直以来，贫困问题都广泛分布于世界各地，同时也是各个国家最
为尖锐的社会问题，它不仅严重阻碍了社会经济的发展，也加剧了
地区的动荡，给社会带来了许多不安定因子。据印度最新的评估报
告显示，目前印度的贫困人口数量为
3.6亿，在总人口中的所占的比例高达30%。而非洲，目前还有近25%的人口连基本的温饱问题都无法解决，处于极端贫困状态。
如何妥善解决农村地区的贫困问题一直是我党的工作重心和首要任务。改革开放以后，尤其是建立社会主义市场经济制度和加入wto 后，国民经济持续稳定高速发展，人民的收入水平和生活质量也有
了显著提升，我国的贫困问题也随之明显改善。但是，据统计数据
显示，截止到2014年12月底，我国仍存在7017万农村贫困人口，全面消除农村贫困已成为全面建成小康社会的最大“短板”。国务院
扶贫办副主任洪云天表示：“虽然目前我国的贫困人口数量比上年已
减少了1232万人，但是要想实现2020年全部脱贫的目标，依然十
分艰巨。”因此，为了实现全面建成和谐社会的伟大目标，必须要加
大政策扶持和财政支出，着力解决我国的贫困问题。
思南县隶属贵州省铜仁市，地处贵州省东北部、乌江中下游，经济
发展较为滞后，农村贫困现象普遍，扶贫工作任务繁重。为了有效
解决农村贫困问题，思南县切实转变扶贫方式，逐步开展精准扶贫，
并取得了显著效果。据资料显示：思南县农村贫困人口由2014年底
的16.23万减少到2015年底思南县的13.04万人，农村贫困人口发
生率下降了约5.5个百分点。为了促进精准扶贫工作的顺利开展，进一步巩固扶贫扶贫成果，本文立足于前人的研究成果，以思南县为
研究对象，对其实施精准扶贫后所取得的成效以及存在的问题进行
了分析，并提出了相应的对策，以期能为思南县后续的精准扶贫工
作提供一定的理论指导。
2 相关概念界定
2.1 贫困的含义
缺少或没有享有正常生活的能力。总而言之，贫困就是指人们因缺
少物质资源而生活困难，无法满足自己的需求。
2.2 扶贫与精准扶贫
2.2.1 扶贫
国际上没有扶贫这一概念，他们通常将扶贫称为反贫困（anti-poverty），意指消灭贫困。在特定国情的背景下，我国将反贫困称
之为扶贫，强调这是一种政府行为，政府在扶贫工作中占据主导作用。顾名思义，所谓扶贫，也就是政府通过资金援助、政策扶持以
及人力智力支援等等手段治理和帮助贫困地区，从而实现贫困人口
脱贫的目标，促进地区经济的发展。
2.2.2 扶贫标准
20世纪80年代中期我国开始实施有计划、有组织的扶贫开发，并
以绝对贫困线标准作为扶贫工作标准，之后根据物价变动及经济发
展状况对扶贫工作标准进行必要调整。1986年国家统计局农调总队
将农民人均纯收入206元作为扶贫标准，2000年调整为625元。由
于扶贫标准低，脱贫人口极易返贫，2000年国家在绝对贫困线的基
础上增加了低收入线、标准为865元，2007农村绝对贫困县和低收
入线分别提高到786元和1067元。2008年两线合一，扶贫标准为1067元，2010年提高到1274元。2011年国家将扶贫标准大幅度
提高到2300元，基本与国际贫困线持平，全国有高达1.28亿农村
人口被纳入扶贫范围。
2.2.3 精准扶贫
精准扶贫，是指依据不同贫困地区、贫困农户的状况，实行精确识别、精确帮扶、精确管理的扶贫方式，也即“谁贫困帮助谁”。
“精准扶贫”的概念最早由习近平总书记提出。2013年11月，习近
平总书记在湖南湘西考察时作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、
精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中办依据习近平总书记的重要指示，详细制定了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想的落实。2014年3月，习近平在参加两会代表团审议时再次强调要瞄准扶贫对象，实施精准扶贫，更进一步地诠释了精准扶贫的内涵。
3 思南县精准扶贫现状分析
3.1 思南县的基本情况概述
思南县位于贵州省铜仁市西部，地处乌江流域中心地带，全县总面积2230平方公里，总人口68万，辖13个镇、14个民族乡、526个行政村。
自“十二五”以来，思南积极推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，经济发展步伐明显加快，地区生产总值保持两位数以上的增速，从2010年40.24亿元迅速增加到2014年的88.2亿元，一年一个台阶向前推进。
图1 思南县2010-2014年地区生产总值对比图（单位：亿元）
伴随着农村经济的高速发展和农村环境的不断优化，农民的收入来源和收入水平都有了明显改善，农村贫困人口也随之大为减少。农民人均可支配收入由2011年的3656元快速增加到2015年的7385元（当年价），农村贫困人口由2011年的20.43万减少到2015年的13.04万（表1）。
表12011-2015年思南县年贫困人口变化一览表
尽管如此，由于经济基础薄弱，思南县经济发展水平依然较低，农村贫困问题依然突出，扶贫任务十分繁重，目前全县有贫困村279个，农村贫困人口发生率接近20%（表2）。大力开展精准扶贫工作，促进县经济快速发展，是消除贫困现象
【篇三：贵州省精准扶贫手册申请表】
附件1：
贵州省教育精准扶贫资助申请表
学校名称：
□打√。3.填写学生资助卡或涉农补贴“一卡通”编号时，省内就读学生填写学生资助卡编号、省外就读学生填写涉农补贴“一卡通”或“一折通”编号。
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