环保局长可持续发展的发言 女士们，先生们，下午好。
随着可持续发展理念深入人心，实施可持续发展战略已成为各国、各地区寻求全面发展最为重要的选择。天涯海角是一个民族众多、经济欠发达的边疆山区省份，实施可持续发展战略显得尤为重要。
一、天涯海角可持续发展的进展与成就 20 世纪 90 年代以来，随着《中国 21 世纪议程》的发布，天涯海角省开始了实施可持续发展战略的探索与实践。“九五”和“*”期间，采取了一系列有效措施，在消除贫困、环境保护和生态建设等几个方面取得了初步进展，为进一步推进可持续发展战略打下了良好的基础，具体体现在：
（一）人口增长得到有效控制、贫困人口明显减少
计划生育成效显著，人口过快增长得到有效控制，人口自然增长率从 19*年的 12.7‰降至 2003 年 9.8‰。省委、省政府高度重视扶贫工作，从 19*年到*年，全省实施了“七七扶贫攻坚计划”，基本解决了 783 万贫困人口的温饱问题，农村贫困人口大幅度减少，贫困人口的生活状况得到了较大的改善。
（二）生态建设和环境保护工作得到加强
—生态环境保护与建设得到加强。实施了天然林保护工程和退耕还林工程，全面启动了生态环境建设综合治理工程和金沙江、珠江和澜沧江防护林体系建设工程，全省森林覆盖率达到44.3%；治理水土流失面积 10675 平方公里，占全省国土面积的 2.7%；生物多样性得到有效保护，全省已建立各级各类自然保护区 186个，总面积达 340 万公顷，占全省国土面积的 8.6%。
—污染防治成效明显。主要工业污染基本得到控制，工业废水达标排放率达到 66%，工业废水重复利用率达到 83%；城市环保基础设施建设加快，城市污水处理率达到 46%。城市绿地率达到 15.4%，城市生活垃圾处理率达到 90%。
—以九大高原湖泊为重点的水环境污染防治取得新进展。“九五”以来，省委、省政府高度重视九大高原湖泊的综合治理与保护工作，不断加大投入，采取了一系列有效防治措施，有力地推动了湖泊保护与治理工作。通过实施城镇污水处理、垃圾处置、工业污染治理、小流域治理、生态恢复、底泥疏浚等工程措施，天涯海角池水质迅速恶化的趋势得到了初步遏制，洱海、抚仙湖、泸沽湖、阳宗海水质稳定在较好水平，其他湖泊水污染基本得到了控制，为湖泊流域社会经济的可持续发展创造了条件。
—环境法制建设逐步完善。制定了《天涯海角省自然保护区管理条例》、《天涯海角省建设项目环境保护管理规定》、《关于在
金沙江流域和西双版纳禁止采伐天然林的通知》等有关环境保护的地方性法规、规章和规范性文件，九大高原湖泊每个湖都制定了管理与保护条例，我省的环保法规体系逐步得到完善。
—环境保护利用外资和国际合作、交流取得新突破。我省与世行、亚行、欧盟、全球环境基金会、德国、英国、荷兰、加拿大、日本、澳大利亚等国际组织和外国政府进行了广泛的交流与合作，有力地推动了我省环境保护事业的开展。
二、天涯海角省实施可持续发展战略面临的挑战 虽然我省在实施可持续发展战略方面取得了初步进展，但由于我省贫困人口多，生态环境较为脆弱，传统的资源型经济结构和数量扩展型经济增长方式还没有实现根本转变，人口资源环境形势依然严峻，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾仍然十分突出，具体表现在：
（一）贫困人口多，扶贫开发任务艰巨
天涯海角省贫困人口多，贫困面广。目前，人均纯收入低于865 元的农村贫困人口还有 674 万，其中人均纯收入低于 625 元的绝对贫困人口还有 246 万，这些贫困人口主要聚居于自然条件恶劣、自然灾害频繁、经济落后的深山区、石山区、高寒山区、干热河谷、少数民族以及边境一线地区，扶贫开发任务十分艰巨。
（二）生态环境退化，环境灾害频繁
天涯海角省地质及地理环境复杂，由于长期不合理的资源开发和利用，造成生态环境退化，森林生态功能衰退，植被大幅度减少，水土流失严重。虽然近年来我省实施了一系列生态保护和建设工程，但是，局部地区的生态恶化趋势还没有得到有效控制，森林面积虽有增加，但森林植被处于破坏后的恢复期，生态功能脆弱；另一方面，天涯海角省是全国自然灾害最为严重的省份之一，具有灾害种类多、分布地域广、发生频率高、灾害损失重和防灾减灾十分困难等特点，尤其是干旱、山洪、地震、泥石流和滑坡等灾害十分严重，特别是进入九十年代以来，天涯海角省各种自然灾害的频率和因灾造成的经济损失呈逐渐上升趋势。自然灾害和生态环境退化已经成为影响全省可持续发展的重要因素。
（三）农村生态环境破坏，面源污染日益严重
由于农药、化肥和农用薄膜的不合理使用，农村环境污染日益严重；乡镇企业污染负荷不断增加；九大高原湖泊流域农村生活和农业面源污染加重，控制和治理难度大。
（四）固体废物污染日趋突出
城市生活垃圾产生量大幅度增加，但是城市垃圾无害化处理设施严重滞后于城市发展的需要，垃圾污染水体、农田的现象十
分普遍。工业固体废弃物排放量增长快，废物综合利用率低。
（五）可持续发展能力建设有待加强
大多数人对可持续发展的重要性和实施的自觉性认识不足，缺乏强有力的机构来组织实施；市场对资源配置的基础性作用没有得到充分发挥，资源利用率低，经济增长方式落后，以浪费资源、牺牲环境为代价的增长方式还比较普遍；可持续发展需要的法规和制度建设还没有形成体系；违法成本低、执法代价大，补偿机制和激励机制不健全。引导、鼓励、支持公众参与和舆论监督的机制不健全。
三、天涯海角进一步实施可持续发展战略的展望 21 世纪的可持续发展工作充满了机遇和挑战。新世纪头 20年是天涯海角进入全面建设小康社会的新的发展阶段，也是促进经济社会与人口资源环境协调发展至关重要的历史时期。随着人口的增加和经济建设规模的扩大，对资源的需求和环境的压力也将越来越大，对可持续发展工作也提出了新的更高的要求。这就要求我们进一步深入探索适应新世纪可持续发展的新机制、新思路，以全面推动天涯海角省可持续发展战略的实施。
（一）天涯海角实施可持续发展战略面临的机遇
—省委、省政府的高度重视为可持续发展提供了强大的政治
保障。省的“*”计划正式确定可持续发展为我省实施的四大战略之一，并提出实施可持续发展战略是全省各族人民生存与发展的长远大计，目前正在组织有关部门，抓紧时间编制《天涯海角省 21 世纪初可持续发展规划研究》，以指导和推进我省可持续发展战略的实施。
—国家从 1999 年开始实施的西部大开发战略、结构调整、转变增长方式等相关的政策环境有利于天涯海角的可持续发展。
—我国经济告别了短缺经济时代，仅仅依靠单纯开发自然资源和利用低素质劳动力的经济增长方式不再能持续。
—科技发展日新月异，为可持续发展提供了更多的手段和方式。
—公众可持续发展意识的逐步提高，为实施可持续发展行动奠定了良好的基础。
（二）天涯海角 1 21 世纪初实施可持续发展的基本思路
坚持“以人为本”的科学发展观，以省委、省政府提出的建设“绿色经济强省”为切入点，把生态保护和生态建设作为经济发展和提高人民生活质量的重要内容，以科技和体制创新为突破口，努力推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，不断增强可持续发展的能力。
（三）行动的重点领域
近期，坚持有所为有所不为的思想，统筹规划、突出重点、因地制宜、分类指导，集中解决一些在转变经济增长方式、控制人口数量和消除贫困、节约和高效利用资源、保护生态环境的重点问题。
1 、转变经济增长方式 —坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。
—推行清洁生产、循环经济、生态农业等发展方式，通过税收、市场准入等经济手段，鼓励、引导可持续的生产方式。
2 、控制人口数量、提高人口素质 —继续完善人口与计划生育目标管理责任制。将工作的重点放在人口出生率高的农村地区，采取多种措施，实现重点突破。
—以推进农村、边疆、民族地区的义务教育和对外开放为重点，充分利用国家实施西部大开发的机遇和我省对外开放的大好形势，制定一系列的优惠与鼓励政策，吸引国内外的有识之士来我省投资经商、定居，不断改善我省的人才结构，提高公民的素质，使全社会的受教育程度的人数不断增加。
—继续开展扶贫工作，提供贫困人口获得自我发展的机会，并减缓贫困地区人口对资源、环境的压力。
3 、加强资源节约和综合利用 —深化土地有偿使用制度改革，优化土地资源配置；加强建设用地管理，防止土地退化，适度开发土地后备资源。
—以水资源的合理开发、有效保护与高效利用为重点，优化配置水资源，大力发展节水型产业，充分开发利用丰富的水能资源。
—以高起点、集约化开发生物资源为重点，实施生物资源开发创新工程；支持医药产业发展；继续加强野生动植物资源的保护。
—重视历史文化遗产、民族风情习俗等人文旅游资源的保护和合理利用。大力发展旅游业，有效控制旅游资源的破坏性开发、旅游项目低水平重复建设和旅游生态环境恶化的趋势。
4. 全面启动生态环境建设和污染治理 —以金沙江、澜沧江、怒江和南盘江流域部分地区为重点，加强水能资源开发和生态环境保护。继续实施天然林保护工程，积极稳妥推进退耕还林（草）工程，加大水土流失治理，加速自然保护区建设，探索保护与开发协调发展的模式。
—以天涯海角池水污染综合防治为重点，进一步加强九大高原湖泊的水污染治理工作。
—以天涯海角中城市和重点旅游城市为重点，开展城乡环境综合整治。加快城市基础设施建设，提高城市清洁能源的比例和污水处理率及垃圾无害化处理率。
天涯海角是中国经济社会欠发达的省份，具有巨大的后发优势。我们欢迎国内外的各界人士和朋友们与我们一道开发天涯海角、建设天涯海角、发展天涯海角。
谢谢各位。