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优化营商环境服务振兴发展的对策建议
年初以来，市政协常委会把优化我市营商环境，促进民营经济发展专 题协商议政列为重点工作，先后深入全市部分民营企业、商会和相关部门， 对我市优化营商环境和民营经济发展情况进行了专题调研。
通过走访企业、座谈研讨等形式，广泛听取市政府相关部门和单位的 情况介绍，听取各方意见建议，并借鉴哈尔滨等地先进做法，形成关于进 一步优化市营商环境，促进民营经济发展的调研报告。
一、我市优化营商环境的基本情况。（一）政府职能转变步伐加快。
先后出台了《关于工业保增长促转型的若干意见》《关于推进续贷不动产 抵押登记的实施方案》等文件，为民营企业发展壮大提供政策支持，工业 保增长促转型专项资金累计支持资金额度达到多万元；加快推进实施《关 于全面优化营商环境，深入推进民营经济大发展实施细则》等一系列政策 措施；按照“应进必进、能进全进”原则，除保密、敏感、场地原因外的 项政务服务事项全部进入市政务大厅；
推行了以“受审分离”为原则的无差别全科受理；实现了市、县（市、 区）、乡镇（街道）、村（社区）四级范围全覆盖、事项全覆盖、要素全 规范、审查全覆盖，形成了政务事项标准化体系；建立“会商协商、领导 包保、调度通报、考核奖惩”四个工作机制，协调解决项目推进中的重点 难点问题；开通项目审批绿色通道和咨询平台,积极破解土地、资金等制 约瓶颈；开展“下沉式”服务，对投资额万元以上的重大投资项目，在全 省率先开展企业定制政务服务。
（二）民营经济发展稳中有进。增强创新创业活力，实施创新驱动、 转型升级战略，供给侧结构性，传统产业得到改造提升，新兴产业占比大 幅度提高，民营企业创新能力和竞争力持续增强。
（三）制约营商环境突出问题逐步解决。开展“无证明城市”；开展 工程建设项目审批制度，实现了统一审批流程、统一信息平台，统一审批 管理、统一监督方式；采取一系列措施，有效缓解了我市中小微企业融资 难、融资贵、融资慢和“倒贷”难题；在企业设立营商环境监测点和监督 员，实现了对政务环境、市场环境、法治环境的随时监督。
二、我市营商环境存在的主要问题。部分家族式经营企业不能适应新 时代发展需要，创业发展动力不足；公平竞争市场环境还要进一步优化完 善，特别是在扶持本地建安类企业发展壮大方面力度不足；融资难、融资 贵和融资渠道狭窄现象仍然存在；公共服务示范平台效能发挥不足，整合 社会专业资源不多，服务质量和能力有限，对中小企业的作用和影响力不 强；支撑企业发展的人才招不来、留不住问题亟待解决；创新基地对创业 创新培育和辅导能力不强，孵化的项目不多，科技含量不高；惠企政策落 实慢、落实难、成本高，效果不理想，项目建设扶持（奖补）资金不能及 时兑现；政务服务的信息化支撑能力不足，依法行政存在短板，司法公正 性仍有不足，中介服务不规范问题突出，干部队伍存在工作不实、服务意 识不强现象，全社会优化营商环境的共识还要进一步加强。
三、进一步优化我市营商环境的建议。（一）解放思想，进一步创新 优化营商环境工作思路。一是强化服务理念。树立“人人为营商环境、事 事为营商环境、处处为营商环境”的理念，使工作重点真正从抓管理转变 到抓服务上来。二是强化市场主体作用，转变思维扩大招商引资。鼓励社 会民众和企业以信息互通、资源共享等形式与域外企业合作，以商招商，
把招商引资的行政行为转换为市场行为。三是强化问题导向，不断创新发 展路径。补齐营商环境短板，不断挖掘优势资源潜力，做好品质提升和营 销手段升级两篇文章，化资源优势为产业优势进而成为竞争优势。
（三）突破难点，进一步打破制约中小企业发展瓶颈。一是加强土地 等重要生产要素保障。彻底清理各种不利于民营经济发展的用地规定。二 是精准服务企业人才需求。加大人才引进与培养，促进人才要素精准对接。
对高端创业创新人才、高端经营管理人才、高技能人才，在住房、医疗、 社会保险、配偶安置、子女入托入学、赡养老人、文化生活等方面优先提 供服务保障。三是多措并举支持民营企业融资。通过出资新设、增资扩股、 引入社会资本等方式，发展政策性融资担保机构；支持政策性融资担保机 构创新担保产品，扩大担保物范围，允许使用知识产权、股权、应收账款、 产品订单、保单、存货、机器设备等资产进行抵（质）押；改进政策性融 资担保机构考核评价机制，适当降低或者取消盈利要求，适当提高代偿风 险容忍度。完善民营小微企业续贷政策，对符合条件的企业办理转贷，大 力推进“无还本续贷”和“信易贷”工作。四是充分发挥服务平台的效能。
搭建中小微企业科技创新平台，提高科技中介机构服务能力。
（三）抓住重点，进一步完善优化营商环境政策措施。一是建立完善 开放务实的政务环境。持续推进“放管服”；建立政策咨询制度；严格执 纪问责，对不作为乱作为等扰乱营商环境行为，一查到底，严肃问责。二 是建立完善公平高效的法治环境。制定完善市场准入、产业发展、招商引 资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等经济活动的地方性 法规，规范政府行为，走依法行政之路。三是建立完善公开公平的市场环 境。在税费优惠及政策补贴等资源配置上，避免对招商引进企业和大企业 过分重视，挤压本土企业和中小企业的发展空间，造成有潜质的本土企业 外流或中小企业倒闭。
（四）把握热点，努力塑造“亲”“清”政商关系，优化营商生态。
一是树立“企业就是家业，重商就是种富”的理念，在全市掀起鼓励支持 企业家创业的高潮；二是积极探索“四送四到位”（送新发展理念，保证 宣传到位；送政策，保证理解到位；送创新项目，保证需求到位；送生产 要素，保证对接到位）的亲商模式，主动把政府打造成为企业之家；三是 构建“统筹兼顾、有所侧重”的扶商政策体系，使企业发展与地方发展深 度契合；
四是深入推进“放管服”为主要内容的便商，进一步打造便商环境；
五是全面推行“代办制”利商举措，进一步提高政府服务效能；六是实施 “留引并举，以留为主”的留商战略，努力打赢“引才留商”战役；七是 建设服务型、效能型的聚商政府，不断增强聚商引力；八是建立公平公正 的护商环境，加强对破坏营商环境行为的监督整治力度。
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