卫生监督协管指导方案
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X XXX 卫计发〔 2012 〕X XX 号
关于印发《X XX 区
卫生监督协管服务工作方案》的通知
各基层医疗卫生单位：
现将《X XX 区卫生监督协管服务工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年五月六日
主题词：卫生监督
协管
方案
通知
抄送：市卫生监督所，档（二）。
X XX 区卫生计生局
2 2012 年 5 5 月 6 6 日印发
共印 5 15 份
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X XX 区卫生监督协管服务工作
实
施
方
案
卫生监督协管服务作为国家基本公共卫生项目, , 是贯彻落实医药卫生体制改革“保基本、强基层、建机制”的重要内容，是国家关爱民生、彰显政府责任的重要体现。为做好国家基本公共卫生服务项目，实现 X XX 区卫生监督“横到边、纵到底”的全覆盖目标，给人民群众的生命健康筑起一道绿色屏障, , 根据 《国家基本公共卫生服务规范（1 2011 年版）》、《陕西省卫生厅 1 2011 年基本公共卫生服务项目指导方案》和《X XX 市卫生局关于卫生监督协管服务工作实施方案》，结合 X XX 区卫生协 管工作实际，制定本方案。
一、目的
加强全区 卫生监督协管 服务项目管理，确保卫生监督协管服务项目全面落实到位，指导和督促基层医疗卫生服务机构（社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室）认真履行 卫生监督协管 服务职能，通过深入推进项目实施，规范服务行为，提高服务质量，使广大人民群众真正感受到卫生监督协管服务带来的公共卫生消费保障，畅享医药卫生体制改革的成果。
二、主要任务和目标
卫生监督协管服务是政府免费提供的公共卫生产品。主要任务是由城乡基层医疗卫生机构协助基层卫生监督机构开展食品安全、保健产品 、公共场所卫生、职业卫生、放射卫生、消毒产品和健康相关产品、饮用水卫生、学校卫生、打击非法行医和非法采供血行为等方面的巡查；卫生许可、餐饮服务许可等工作的
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前期审查；辖区三桌以上聚餐场所的现场卫生监督指导；突发公共卫生事件前期介入和协助调查处理工作；公共卫生非法活动信息的收集；上级单位及辖区政府交办的其他指令性和临时性、阶段性工作。
目标是在基层医疗卫生机构开展卫生监督协管服务，充分利用基层医疗卫生机构的前哨作用，解决基层卫生监督相对薄弱的问题，从而进一步建成横向到边，纵向到底，覆盖全区的卫生监督体系，及时发 现违反卫生法律法规的行为、突发公共卫生事件，保障人民群众公共卫生安全。
三、项目的组织领导
为加强对卫生监督协管项目的组织管理，X XX 区卫生计生局成立了卫生监督协管服务工作领导小组，负责全区协管项目实施：
进展的督导、检查。卫生监督协管服务工作领导小组组成如下：
组
长：X XXX
XX 区卫生计生局局长
副组长：X XXX
XX 区卫生计生局副局长
成
员：X XXX
XX 区疾控防疫卫生监督中心负责人
X XXX
XX 区疾控防疫卫生监督中心干事
X XXX
XX 区疾控防疫卫生监督中心干事
X XXX
XX 区疾控防疫卫生监督中心干事
领导小组下设办公室，办公室设在 X XX 区卫生计生局疾控防疫卫生监督中心，X XXX 同志兼任办公室主任，负责相关工作的信息收集、检查、考核、总结等工作。
四、项目内容
1 1 、 各医疗卫生服务机构尽快建立健全卫生监督协管工作机
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构、建立协管制度、档案管理制度、学习培训制度、检查考核及奖惩制度、投诉接待制度，卫生监督协管员岗位责任制度、工作职责。
2 2 、建立健全卫生监督协管服务工作机制 。
3 3 、档案资料规范管理，可按以下内容划分，装订成册：计划总结、文件信息、会议记录、日常监督、投诉举报、转办案件、宣传培训、年度报表、所辖单位本底资料等。
4 4 、建立基层卫生监督协管队伍，组织人员培训。指导卫生监督信息员开展各项卫生监督协管工作，切实履行好协管职能，并加强对实施情况的记录与考核。
5 5 、规范开展卫生监督服务，被监管单位的卫生监督覆盖率达到 100% ，专项检查完成率达到 100% ，及时做好信息收集、信息报告工作。
五、卫生监督协管职能定位
( ( 一) ) 乡镇卫生院卫生 监督协管职责
1 1 、掌握本辖 区内餐饮服务单位、公共场所经营单位、消毒产品和健康相关产品、保健食品、职业病危害企业、学校、医疗机构管理相对人的基本情况， 建立本底资料档案。负责辖区管理相对人及卫生监督信息员的卫生法律法规和 公共卫生知识 宣传教育。
2 2 、协助开展本乡镇卫生行政许可的现场审查，配合做好从业人员的健康管理及培训工作。卫生监督信息员要及时上报农村集体聚餐自办宴席情况，就餐人数在 0 100 人以上，请卫生监督员进行现场监督指导，并登记记录；就餐人数在 0 50 人以上 0 100 以
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下的，可直接进行现场指导，在饭菜加工中存在不符合卫生要求的行为，应 及时纠正，做好登记记录。乡镇卫生院、社区卫生服务中心发现食物中毒、食源性疾病、食品污染等线索和事件，及时报告 X XX 区疾控防疫卫生监督中心并协助调查。
3 3 、 协助开展本乡镇内职业卫生指导，在医疗服务过程中，发现从事接触或可能接触职业危害因素的服务对象，对其开展针对性的职业病防治咨询、指导，对发现的可疑职业病患者向职业病诊断机构报告。做好医疗卫生和公共卫生领域日常监督检查，按要求针对存在的问题做好检查记录，并督促整改。
4 4 、 建立饮用水卫生安全责任体系，负责落实饮用水卫生安全巡查工作。对农村集中式供水 、城市二次供水和学校自备供水实施饮用水卫生安全巡查，稳步提高卫生监督覆盖率；要加强对农村集中式供水水源卫生防护的指导，加大对二次供水设施、学校饮用水设施及其清洗、消毒等的监督检查力度。协助开展饮用水水质抽检服务，督促其每年对水样进行检验，每月进行余氯测告 定，发现饮用水感官指标出现异常情况等相关信息及时报告 XX区疾控卫监中心, , 并协助卫生监督机构对供水单位从业人员开展业务培训。
5 5 、助 协助 X XX 区疾控防疫卫生监督中心 定期对学校传染病防控、学校食堂食品安全进行巡访，发现问题隐患及时报告，指导学校设立卫生知识宣传 栏，协助开展学生健康教育。
6 6 、定期对未取得或者以非法手段取得医师资格、未取得《医
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疗机构执业许可证》开办医疗机构、未取得乡村医生执业证书等从事医疗活动的非法医疗行为；非法采集、供应血液、制作、供应血液制品未经国家主管部门批准，不具有采集供应血液、制作供应血液制品的资格的非法采供血线索及时报告 X XX 区疾控防疫卫生监督中心 。
7 7 、发现突发公共卫生事件或接到村卫生室卫生监督信息员报告突发公共卫生事件后，要立即报告 X XX 区疾控防疫卫生监督中心，协助对整个事件进行调查处理。
8 8 、协助卫生监督员对卫生违法案 件进行调查取证，对危害或可能危害人群健康的行为、物品或场所采取临时控制措施并及时报告 X XX 区疾控防疫卫生监督中心。
9 9 、负责本辖区群众举报投诉的登记、报告，配合卫生监督员调查处理。
10 、负责每月二号前将本辖区卫生监督协管信息报告登记表、卫生监督协管巡查登记表收集、核实并上报至 X XX 区疾控防疫卫生监督中心。
( ( 二) ) 村卫生所卫生监督信息员工作职责
1 1 、及时收集辖区内食品安全、职业卫生、饮用水卫生、学校卫生、传染病防控、非法行医、非法采供血等公共卫生信息，发现违法行为或异常情况及时报告所在地乡镇卫生院公共 卫生中心，并积极配合上级调查处理。
2 2 、做好卫生法律和卫生知识的咨询、宣传工作，及时准确填写《卫生监督协管信息报告登记表》。
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3 3。
、完成上级卫生监督部门指定或交办的其他各项工作任务。
六、项目管理要求
1 1 、基层医疗卫生服务机构要高度重视 卫生监督协管服务工作，成立管理组织机构，明确分工，夯实岗位职责。
2 2 、加强卫生监督协管人员的管理。
每个社区、乡镇应当设置至少 2 2 名卫生监督协管( ( 助理卫生监督员）服务人员，经 X XX 卫生计生局培训后，按照卫生监督协管工作规范要求从事协管工作，上岗时必须持上岗证 ，着统一、规范的卫生监督工作制服，。
3 3 、完善制度、规范流程，提高服务质量。
要认真学习《国家基本公共卫生服务规范（1 2011 年版）》关于卫生监督协管项目具体要求，明确各项工作服务内容的内涵外延，所涉及的工作必须完成。建立规范的服务流程，要明确不同工作的归口管理部门，同时实行即时报告和月报告制度，及时准确的将信息上报至相关部门，保障服务质量。
4 4 、加强宣传教育，增加群众满意度
卫生监督是首次纳入国家基本公共卫生项目，各基层医疗卫生机构要通过广播、发放宣传材料、制作展板墙报等多种形式进行宣传，提高群众知晓率，调 动群众的参与积极性。基层医疗卫生机构要通过良好的服务，提高群众满意度，并自觉接受社会和群众的监督。
七、考核指标
1 1 、卫生监督协管信息报告率= = 报告的时间或线索次数/ / 发现的事件或线索次数× 100%
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注：报告事件或线索包括食品安全、饮用水安全、学校卫生、非法行医和非法 采供血。
2 2 、协助开展的食品安全、饮用水卫生安全、学校卫生、非法行医和非法采供血实地巡查次数。
3 3。
、上级部门交办的临时性、阶段性及指令性工作完成情况。
八、附件
1 1 、卫生监督协管员（助理卫生监督员）管理办法
2 2 、X XX 区卫生监督协管工 作目标管理考核细则及评分标准
3 3 、 卫生监督协管工作流程图
4 4 、卫生监督协管信息报告登记表
5 5 、 卫生监督协管巡查登记表